Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 15АП-7979/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-13881/2008-С4-19

26 марта 2009 г.

15АП-7979/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Южной транспортной прокуратуры: старший помощник прокурора Кисилева Ирина Юрьевна (удостоверение ТО N 062892),

от Таганрогской таможни: Ольхова Оксана Борисовна (удостоверение ГС N 185347, действительно до 14.08.2012г.) по доверенности от 11.01.2009ш. N 05-25/00027,

от Южной оперативной таможни: Есипенко Денис Васильевич (паспорт N 60 05 724119, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону) по доверенности от 14.01.2009г. N19-03/174,

от ООО "МетТорг": Бир Сергей Владиславович (паспорт N 60 04 728639, выдан ОВД Ленинского района г. Ростова-на-Дону 09.01.2004г.) по доверенности от 16.03.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Южной транспортной прокуратуры

к Таганрогской таможне, Южной оперативной таможне

при участии третьего лица: ООО "МетТорг"

об оспаривании решения ЮОТ и постановления Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Южная транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения заместителя начальника Южной оперативной таможни N 10314000/109п/99а от 06.08.2008г. по протесту заместителя Таганрогского транспортного прокурора от 10.07.2008г. на постановление и.о. начальника Таганрогской таможни от 30.06.2008г. в отношении общества с ограниченной ответственность "МетТорг" (далее - ООО "МетТорг"), признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника Таганрогской таможни от 30.06.2008г. по делу об административном правонарушении N 10319000-280/2008 от 30.06.2008г. в отношении ООО "МетТорг".

Заявление мотивировано тем, что при прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "МетТорг" таможней не учтен характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а также основные задачи законодательства об административных правонарушениях.

Представитель Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержала доводы заявления о признании незаконными решения ЮОТ и постановления Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении своей апелляционной жалобы. Пояснила, что материалами дела подтверждается совершение ООО "МетТорг" административного правонарушения. Довод таможни о малозначительности не соответствует требованиям законодательства, все должны уплачивать обязательные платежи и налоги, ООО "МетТорг" не был уплачен платеж, чем нарушены интересы государства и граждан государства. В данном случае отсутствуют основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, указанные таможней основания являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, однако не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Южной оперативной таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокуратуры, пояснил, что об ошибке сообщило первым ООО "МетТорг", а не таможня. Именно в связи с этим дело было прекращено в связи с малозначительностью, у общества не было умысла на заявление недостоверных сведений, ошибка техническая и была исправлена обществом и уплачены таможенные платежи. Таким образом, Таганрогской таможней было принято обоснованное решение о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявления Южной транспортной прокуратуры. Пояснила, что согласно Постановлению Пленума ВАС РФ ст. 2.9 КоАП РФ может быть применена ко всем составам КоАП РФ.

Представитель ООО "МетТорг" в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Южной транспортной прокуратуры, считая законными и обоснованными решения таможни. Пояснил, что поддерживает позиции таможенных органов по настоящему делу. Считает, что ст. 2.9 КоАП РФ применена таможенными органами в соответствии с положениями законодательства, судебной практики и фактическими обстоятельствами дела. Реальная угроза публичным интересам в данном случае отсутствовала, как и негативные последствия совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованных лиц, третьего лица, выслушав пояснения их представителей, суд считает необходимым удовлетворить требования Южной транспортной прокуратуры.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2008 г. Таганрогской таможней в отношении ООО "МетТорг" составлен Протокол об административном правонарушении N 10319000-280/2008 от 17.06.08г. (л.д. 104-105 т. 1), в котором зафиксировано следующее:

17.05.2008г. в соответствии с контрактом купли-продажи N 2200.1110.1055 от 17.03.2008г. на таможенную территорию России по ГТД N 10319040/170508/0003172 в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" ООО "МетТорг" с таможенной территории Украины ввезен товар - прокат плоский, из нелегированной стали. На этапе контроля заявленных сведений по таможенной стоимости выявлено, что в графе 42 ГТД N 10319040/170508/0003172 заявлена цена товара в размере 37648,80 долларов США, в графе 45 ГТД таможенная стоимость в размере 897513,51 руб. РФ. Согласно представленному счету-фактуре N 3806 от 13.05.08г. на ввезенный товар цена товара составляет 55801,20 долларов США, таможенная стоимость соответственно 1330250,39 руб. РФ. Согласно проведенному расчету заявление недостоверных сведений о стоимости товара занижение таможенной стоимости составило 432736,88 руб. РФ) повлекло занижение таможенных платежей на сумму 77892,64 руб. РФ.

В этот же день данная ошибка была обнаружена специалистом по таможенному оформлению ООО "МетТорг" Поповой Н.С. На имя начальника таможенного поста ЖДПП Успеская Таганрогской таможни ею было направлено письмо (исх. N 00829) с просьбой о проведении корректировки таможенной стоимости товара до величины 1330250,39 руб. и начислении дополнительных таможенных платежей в размере 77892,64 руб.

Представитель ООО "МетТорг" Никитина М.Г. пояснила, что административное правонарушение, выразившееся в заявлении декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, было допущено ООО "МетТорг" в связи с технической ошибкой по невнимательности специалиста по таможенному оформлению Поповой Н.С. Вредные последствия совершенных действий были устранены 18.05.2008г., т.е. на следующий день после подачи ГТД N 10319040/170508/0003172 путем подачи КТС и доплаты доначисленных таможенных платежей.

Таким образом, декларант - ООО "МетТорг" при таможенном оформлении товара по ГТД N 10319040/170508/0003172 заявил недостоверные сведения о товаре, а именно о таможенной стоимости товара, чем нарушил положения ст. 124, 127, 131 ТК РФ, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин на сумму 77892,64 руб. Тем самым, декларант - ООО "МетТорг" совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

30 июня 2008 г. и.о. начальника Таганрогской таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено Постановление по делу N 10319000-280/2008 о признании ООО "МетТорг" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможня постановила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ООО "МетТорг" освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление мотивировано тем, что заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара явилось следствием технической ошибки (опечатки) специалиста по таможенному оформлению. Более того, до выявления данной ошибки таможенным органом, специалист по таможенному оформлению ООО "МетТорг" Попова Н.С. самостоятельно обратилась в таможенный орган с целью проведения корректировки таможенной стоимости. Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения и принимая по внимание тот факт, что недостающая сумма таможенных платежей была уплачена в полном объеме, совершенное ООО "МетТорг" правонарушение может быть признано малозначительным.

Заместителем транспортного прокурора был направлен начальнику Южного таможенного управления Протест на постановление по делу об АП N 10319000-280/2008 от 30.06.2008г. (исх. N 23-7/2426 от 10.07.2008г.). В протесте указано, что заявление ООО "МетТорг" в ГТД N 10319040/170508/0003172 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара повлекло за собой неуплату таможенных платежей в размере 77892,64 руб. Заместитель прокурора полагает, что данная сумма свидетельствует о значительности наступивших последствий в связи с нарушением ООО "МетТорг" требований ст.ст. 124, 127, 131 ТК РФ, и применение правил признания деяния малозначительным в данном случае является незаконным и необоснованным. В связи с этим Прокурор требует постановление по делу об АП N 10319000-280/2008 от 30.06.2008г. в отношении ООО "МетТорг" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Таганрогскую таможню.

Решением Южной оперативной таможни N 10314000/109п/99а от 06.08.2008г. Постановление Таганрогской таможни от 30.06.2008г. по делу об АП N 10319000-280/2008 в отношении ООО "МетТорг" оставлено без изменения, протест заместителя Таганрогского транспортного прокурора - без удовлетворения. В решении указано, что при рассмотрении дела об АП N 10319000-280/2008 Таганрогской таможней не допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считая незаконными Постановление Таганрогской таможни от 30.06.2008г. по делу об административном правонарушении N 10319000-280/2008 и Решение Южной оперативной таможни N 10314000/109п/99а от 06.08.2008г., Южная транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, ООО "МетТорг" при таможенном оформлении товара по ГТД N 10319040/170508/0003172 заявил недостоверные сведения о товаре, а именно о таможенной стоимости товара, чем нарушил положения ст. 124, 127, 131 ТК РФ, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин на сумму 77892,64 руб.

Таким образом, наличие в действиях ООО "МетТорг" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "МетТорг", будучи декларантом, осуществившим заявление недостоверных сведений о товаре (его стоимости), является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных таможенным законодательством правил декларирования ввозимого товара, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности по заявлению достоверных сведений при декларировании товара, ввезенного по ГТД N 10319040/170508/0003172. ООО "МетТорг" также не отрицает факт заявления недостоверных сведений о товаре при его декларировании.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, производство по делу об административном правонарушении было прекращено Таганрогской таможней в связи с малозначительностью совершенного ООО "МетТорг" административного правонарушения.

Суд считает, что у Таганрогской таможни отсутствовали правовые основания для признании совершенного ООО "МетТорг" административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае ООО "МетТорг" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и совершенное ООО "МетТорг" правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования.

Обществом было допущено нарушение установленных ТК РФ правил таможенного оформления ввозимых на территорию РФ товаров. При этом данное нарушение привело к неуплате (неполной уплате) таможенных пошлин и налогов в сумме 77892,64руб., т.е. также посягает на фискальные интересы государства.

Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы ООО "МетТорг" о том, что реальная угроза публичным интересам в данном случае отсутствовала, как и негативные последствия совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод Таганрогской таможни о малозначительности совершенного ООО "МетТорг" административного правонарушения является ошибочным и сделан без учета фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и норм законодательства.

В постановлении от 30.06.2008г. таможня указала, что заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара явилось следствием технической ошибки (опечатки) специалиста по таможенному оформлению общества "МетТорг". Вместе с тем, данное обстоятельство свидетельствует лишь о форме вины общества в виде неосторожности, но не является и не может являться обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного ООО "МетТорг" правонарушения.

Мотивируя постановление, Таможня также указала, что недостающая сумма таможенных платежей была уплачена в полном объеме обществом. Однако устранение допущенного нарушения также не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а лишь может быть признано в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ООО "МетТорг", но никак не исключающим его ответственность.

С учетом изложенного, суд считает, что Постановление от 30.06.2008г. по делу об административном правонарушении N 10319000-280/2008 вынесено Таганрогской таможней с нарушением закона, в том числе ст. 2.9 КоАП РФ. Данное нарушение является существенным, не позволило полно, объективно рассмотреть дело.

Решение Южной оперативной таможни от 06.08.2008г. 10314000/109п/99а, оставившее Постановление Таганрогской таможни от 30.06.08г. без изменения, также является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ требования Южной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 211, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Южной оперативной таможни N 10314000/109п/99а от 06.08.2008г. по протесту на постановление по делу об административном правонарушении N 10319000-280/2008.

Признать незаконным и отменить постановление Таганрогской таможни от 30.06.2008г. по делу об административном правонарушении N 10319000-280/2008.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Л.А Захарова Т.И. Ткаченко