Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 15АП-4336/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-14894/2008

19 июня 2009 г.

15АП-4336/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2009г. по делу N А32-14894/2008

по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации г. Краснодар

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц Администрации муниципального образования г. Краснодар, Меньшиковой Людмилы Александровны

о призвании недействительным отказа от государственной регистрации права,

принятое судьей Чуприна Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации Соглашения о выкупе _ доли квартиры N 1, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 109, от 18.09.2007 г. N 50 и обязании Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю зарегистрировать названное Соглашение. Заявление мотивировано тем, что у регистрационной службы не имелось оснований для отказа в государственной регистрации соглашения о выкупе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Краснодар и Меньшикова Людмила Александровна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 09.04.2009г. по делу N А32-14894/2008 признан незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 28.04.2008 г. N 15-146/2986/12542 в государственной регистрации Соглашения о выкупе _ доли квартиры N 1, расположенной по адресу: г.Краснодар, ул. Красноармейская, 109 от 18.09.2007 г. N 50. Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю зарегистрировать Соглашение о выкупе _ доли квартиры N 1, расположенной по адресу: г.Краснодар, ул.Красноармейская, 109 от 18.09.2007 г. N 50. Судебный акт мотивирован тем, положения ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" не могут быть применены к отношениям сторон Соглашения; Соглашением о выкупе предусмотрена равноценность передаваемого имущества (п. 1.1 Соглашения).

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной регистрационной службы Краснодарского края обжаловало его в порядке гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в заявленных требованиях. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что договор, представленный заявителем на государственную регистрацию, не содержит существенного условия о цене обмениваемых товаров, при условии равноценности их стоимости. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что данный спор непосредственно затрагивает права непривлеченного к участию в деле в качестве ответчика физического лица - Меньшиковой Л.А., считает, что рассмотрение спора без участия Меньшиковой Л.А. в качестве ответчика невозможно, при этом, спор, в котором затронуты права физического лица Меньшиковой Л.А. должен рассматриваться в суде общей юрисдикции, рассмотрение такого спора арбитражным судом нарушает статью 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

16.06.2009г. заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 2,3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы муниципального образовании город Краснодар от 06.02.2007г. N 97 утверждены материалы предварительного согласования места размещения дороги общего пользования по ул. Кузнечной, от улицы Красноармейской до улицы Красной в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Пунктом 5 Постановления решено изъять для муниципальных нужд земельный участок и объекты недвижимости, расположенные по ул. Кузнечной, от улицы Красноармейской до улицы Красной в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Во исполнение указанного постановления, на основании статьи 32 Жилищного кодекса РФ, 18.09.2007 между Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодара и Меньшиковой Л.А. заключено Соглашение N 50, согласно которому Меньшикова Л.А. передала в собственность Департамента _ доли квартиры N 1, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 109, а департамент передал в собственность Меньшиковой Л.А. квартиру N166, расположенную по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Репина, 20.

Сообщением от 28.04.2008 г. N 15-146/2986/12542 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю было отказано в государственной регистрации договора и права собственности на указанные квартиры, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю указало на отсутствие распоряжения главы муниципального образования на отчуждение муниципальных квартир и конкурсной документации по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Полагая, что отказ в государственной регистрации соглашения незаконен, департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации прав на недвижимое имущество устанавливается, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент их издания; иные акты передачи прав в соответствии с действовавшим законодательством.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона основанием для отказа в государственной регистрации, в частности, является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Согласно частям 1 - 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд; решение принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 8 статьи 32 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления собственнику другого жилого помещения взамен изымаемого. Такое помещение предоставляется по соглашению собственника и органа, принявшего решение об изъятии, за счет последнего.

Материалами дела подтверждается наличие всех необходимых условий для заключения предусмотренного п.8 ст. 32 ЖК РФ соглашения:

- принятое решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем для строительства дороги общего пользования (Постановление главы г. Краснодара от 06.02.2007 г. N 97);

- данным решением (пункт 6.6 указанного постановления) департаменту муниципальной собственности и городских земель г. Краснодара поручено совершить действия, направленные на заключение с собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке соглашений о выкупе, в том числе на условиях предоставления других жилых помещений взамен расположенных на изымаемом земельном участке;

- представленное на регистрацию соглашение N 50 с собственником _ квартиры, расположенной в доме на изымаемом земельном участке заключено департаментом во исполнение указанного постановления.

Таким образом, в отношении Меньшиковой Л.А. департаментом совершены действия по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков для муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы о незаключенности вышеуказанного соглашения по мотиву отсутствия согласования цены существенного условия о цене обмениваемых товаров. Согласно ст. 568 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления сторон по договору мены предполагаются равноценными, если из договора мены не вытекает иное. Поскольку в вышеуказанном соглашении стороны соглашения констатировали равноценность взаимных предоставлений предписания ст. 485 ГК РФ неприменимы.

Также отклоняется довод заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции правил о подведомственности спора. Такой довод мог быть приведен только Меньшиковой Л.А., в случае предъявления требований к нему, между тем требования предъявлены к Управлений Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках которой заинтересованным лицом могут быть только государственные органы, органы местного самоуправлении, иные органы и должностные лица, законодательство не возлагает на регистрационные органы заботу о процессуальных правах субъектов гражданского оборота.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются верными, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края 09.04.2009г. по делу N А32-14894/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко