Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 15АП-4085/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8298/2007

20 июля 2009 г.

15АП-4085/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Александрова В.А., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Галовым В.В.,

при участии:

от истца: представителя Тихонова Константина Вадимовича - доверенность от 03.09.2007 сроком на 2 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

на определение Арбитражного суда Краснодарского края о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам

от 26 марта 2009 г. по делу N А32-8298/2007,

принятое судьей Березовской С.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Имеретинская бухта"

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Имеретинская бухта" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - Росимущество) о понуждении к совершению сделки, исполнении пунктов 3 и 4.3 распоряжения от 20.04.2006 года N 04-04/1555С в части предоставления на правах долгосрочной аренды (на 49 лет), земельного участка с кадастровым номером 23:49:04 02 040:0070 площадью 4 500 кв. м, расположенного на землях поселений с разрешенным использованием: для благоустройства и санитарной уборки пляжной полосы, с обременениями первой зоны округа санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне А-1-б по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижне-Имеретинская, 37 в виде подготовки и направления подписанного договора долгосрочной аренды в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2008 (оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 декабря 2008 г.) иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что на спорном участке находятся строения, принадлежащие истцу на праве собственности. Согласно заключению экспертизы по функционально-технологическому критерию проект развития этого участка побережья предполагает современный общекурортный пляжный комплекс. Распоряжением филиала Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи от 20.04.2006 N 04-04/1555С обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок для размещения яхт-клуба с пансионатом. Вопрос соответствия распоряжения действующему законодательству был предметом рассмотрения по другому делу, и его выводы имеет преюдициальное значение для данного дела.

Росимущество обратилось с заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление мотивировано тем, что приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.05.2008 N 171 утверждена документация по планировке территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок попал в границы размещения олимпийского объекта, что препятствует его отчуждению.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2009 года в удовлетворении заявления отказано. Определение мотивировано тем, что о приказ от 28.05.2008 N 171 является правовым актом федерального органа исполнительной власти и заявитель, также будучи федеральным органом исполнительной власти, должен был знать о нем. Суд также указал, что решением суда на Росимущество возложена обязанность исполнить собственный распорядительный акт по передаче земельного участка в аренду; обязанность по отчуждению земельного участка на Росимущество не возлагалась, поэтому издание приказа N 171 от 28.05.2008 не относится к существенным для дела обстоятельствам.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Росимущество обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило определение суда первой инстанции отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приказ от 28.05.2008 N 171 опубликован не был, в связи с чем Росимущество не могло узнать о нем с момента вступления приказа в силу. По мнению заявителя, суду следовало также исследовать документацию по планировке территории для размещения олимпийских объектов.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела по существу судами первой и кассационной инстанций установлено следующее. Распоряжением филиала Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи от 20.04.2006 N 04-04/1555С предписано предоставить Обществу два земельных участка в аренду сроком на 49 лет для размещения яхт-клуба с пансионатом и обустройства пляжной полосы:

- площадью 5 495 кв.м. для размещения яхт-клуба с пансионатом,

- площадью 4 500 кв.м. для благоустройства и санитарной уборки пляжной полосы (т. 1 л.д. 9-12).

Законность распоряжения от 20.04.2006 N 04-04/1555С была проверена в рамках дела А32-8299/2007 (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2007, оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2007 Арбитражного суда Краснодарского края и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2008).

Условия предоставления земельных участков Обществом исполнены.

На участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества, приобретенные по договорам купли-продажи от 19.05.2005 у ООО "Бухта", купли-продажи и передаточному акту от 16.02.2006 у ОАО "Сочинский рыбокомбинат" (цех посола рыбы (литера А) площадью 651,1 кв. м; раздевалка (литера В) площадью 40,4 кв. м; слесарная мастерская (литера Г) площадью 29,6 кв. м; здание жестяно-баночного цеха с пристройкой (литер А1) площадью 665,4 кв. м; здание склада (литера Б) с пристройкой (литера Б1) площадью 401,8 кв. м).

Общество произвело постановку земельного участка на кадастровый учет и в отношении земельного участка площадью 5 495 кв.м. заключило договор аренды земельного участка от 12.09.2006 N 04-24/243СС, зарегистрировав его в установленном порядке.

Указанные обстоятельства не подлежат переоценке.

В силу п. 1 ст. 311 АПК РФ основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, в частности, являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

В качестве такового Росимущество указывает на приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.05.2008 N 171. Вместе с тем, данный приказ не может быть применен при рассмотрении настоящего спора ввиду следующего.

Статьей 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен следующий порядок подготовки и утверждения документации по планировки территории.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства федерального значения (ч. 2 ст. 45 ГрК РФ).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 12 ст. 45 ГрК РФ).

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения (ч. 15 ст. 45 ГрК РФ).

При этом в соответствии с ч. 16 ст. 45 ГрК РФ, глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Статьей 14 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории. Соответственно в части, не урегулированной указанным законом, применению подлежит Градостроительный кодекс РФ.

Статья 14 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ не исключает (не отменяет) требование об обязательной публикации документации по планировке территории.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Росимущество признает, что приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.05.2008 N 171 и документация по планировке территории не были опубликованы до принятия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2008 года. Следовательно, указанный акт сам по себе не мог создавать, изменять либо прекращать права и обязанности граждан и организаций. Неопубликованная документация по планировке территории не могла привести к прекращению исключительного права на получение в аренду земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу.

Последующие (после вынесения решения) отведение испрашиваемого земельного участка для размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам, является новым обстоятельством и может служить основанием для прекращения аренды земельного участка в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено: новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска.

Поскольку Росимущество не оспаривает отсутствие публикации приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28.05.2008 N 171 на момент вынесения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2008 года (страница 2 апелляционной жалобы) - отсутствуют вновь открывшиеся обстоятельства, которые могли бы привести к пересмотру судебного акта.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ устанавливает запрет на отчуждение земельного участка из государственной или муниципальной собственности. В свою очередь решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 августа 2008 года на Росимущество возложена обязанность по предоставлению земельного участка в аренду, что не является отчуждением. Следовательно, приведенные Росимуществом обстоятельства в любом случае не могли бы привести к вынесению иного решения, не являются существенными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено; основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2009 г. по делу N А32-8298/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

В.А. Александров М.Н. Малыхина