Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 15АП-5548/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-4314/2009

24 июля 2009 г.

15АП-5548/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от истца: Беспалов А.А., доверенность от 17.03.2009г.;

от ответчика: Соха А.И., доверенность от 26.11.2008г. N 57;

от третьих лиц: от Администрации г. Шахты представитель Михайличенко Т.В., доверенность от 11.01.2009г. N 3.3-05/4; ТУ ФАУГИ по РО представителя не направило, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ШахтНИУИ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2009 г. по делу N А53-4314/2009 (судья Грязева В.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "ШахтНИУИ"

к ответчику Комитету по управлению имуществом администрации г. Шахты

при участии третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Администрации г. Шахты

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ШахтНИУИ" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд ростовской области к ответчику Комитету по управлению имуществом администрации г. Шахты (далее комитет) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. Исковые требования обоснованы наличием предусмотренных ст. 36 ЗК РФ условий для предоставления обществу земельного участка в собственность, соблюдением обществом претензионного порядка урегулирования спора с комитетом. Общество просило суд обязать комитет заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 61:59:02 03 20:122, категория земель: земли поселения, находящегося по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул.Советская, 279 с функциональным использованием - земли под зданием производственной лаборатории лит. "К", по цене 135 867 руб. 62 коп., исходя из ставки 2,5 % от его кадастровой стоимости, с включением в текст договора условий, предложенных истцом в проекте договора от 19.01.2009г. N 2к-09. Впоследствии истец уточнил выкупную цену и просил суд удовлетворить исковые требования, применив цену выкупа земельного участка в размере 217 388,2 рубля (л.д. 82). Нормативное обоснование заявленных требований истец усматривает в положениях ст. 36 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области и Администрация г. Шахты.

В отзыве на иск комитет просил в иске обществу отказать, пояснил, что оферту общество направило в 2009 г., поэтому цена участка должна равняться 2,5 % от новой кадастровой стоимости земельного участка, следует принять во внимание постановление администрации Ростовской области от 28.04.2008г. N 212 и предоставить кадастровый паспорт (л.д.52).

Решением арбитражного суда от 3 июня 2009 г. суд в удовлетворении исковых требований отказал. Суд пришел к выводу, что истец обладает исключительным правом в отношении земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, при этом указал, что при исчислении выкупной цены земельного участка истцом необоснованно применена кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 434 704 рубля 83 копейки, поскольку выкупная стоимость земельного участка должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи. Суд установил, что в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области N 212 от 28.04.2008г. кадастровая стоимость земельного участка с 1 января 2009 г. составила 22 594 928 рублей 25 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована следующими доводами:

- согласно постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года; данное правило нарушено;

- суд не проверил, насколько размер удельных показателей кадастровой стоимости земель близок к рыночной стоимости;

- истец настаивает на том, что выкупная цена земельного участка должна составлять 4% от его кадастровой стоимости 5 434 704 руб. 83 коп., а именно 217 388 руб. 20 коп.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ответчика и третьего лица просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что общество обратилось с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка и представило для подписания договор 19 января 2009 г. (л.д.17, 18).

К письму приложена копия кадастрового плана земельного участка N 61:59:02 03 20:0122 от 24.05.2006г.

Как следует из текста письма с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка, к нему приложены не все документы, которые должны быть приложены к такому заявлению согласно приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2007 N 10555).

В частности, не приложены документы, удостоверяющие права на объект недвижимости, принадлежащий обществу (выписка из ЕГРП).

Кроме того, хотя срок действия выписок из ЕГРП и срок действия выписок из Государственного кадастра недвижимости (кадастрового паспорта земельного участка) законодательством Российской Федерации не установлен, исходя из смысла ст. 36 ЗК РФ информация, содержащаяся в документах, должна быть актуальной, в связи с чем выписки должны быть представлены в разумный срок с даты их получения.

Иной подход к толкованию и применению нормы ст. 36 ЗК РФ не исключает предоставление земельного участка лицу, который уже произвел отчуждение объекта недвижимости, что противоречит принципу единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости, закрепленному в Земельном кодексе РФ.

Подобное толкование положений приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 получило отражение в письме Минэкономразвития РФ от 02.06.2008 N Д08-1593 "О применении Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

В данном случае истец в 2009 г. предоставил выписку, датированную 2006 годом. Материалы дела и полученная апелляционным судом по запросу от Управления Роснедвижимости по Ростовской области (территориальный отдел N 11 пор г.Шахты) информация о кадастровой стоимости земельного участка, которой желает приобрести общество, свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость, указанная в представленной обществом выписке, исходя из которой общество определяет выкупную цену земельного участка, не актуальна.

Согласно данным УФАКОН, по результатами государственной кадастровой оценки земель г.Шахты, утвержденных постановлением Администрации Ростовской области N 212 от 28 апреля 2008 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N 61:59:02 03 20:122, находящегося по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул.Советская, 279, под зданием производственной лаборатории лит. "К", составляет 22 594 928, 25 рублей.

УФАКОН является органом, управомоченным предоставлять официальные сведения о кадастровой стоимости земельных участков:

- согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами;

- согласно постановлению Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" указанные сведения обязаны доводить до ведения налогоплательщиков именно территориальные органы ФАКОН.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы относительно нарушения периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель, установленной постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

В момент обращения обществом за предоставлением земельного участка (19 января 2009 г.) результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области были утверждены постановлением Администрации ростовской области от 28 апреля 2008 г. N 212.

Данным постановлением признано утратившим силу постановление Администрации Ростовской области от 14 ноября 2002 г. N 532 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области".

Таким образом, результаты предшествующей оценки были утверждены в 2002 году. Испрашиваемый обществом земельный участок образован в 2006 г., при этом в 2006 г. его кадастровая стоимость была определена по данным кадастровой оценки 2002 года.

Данный вывод подтверждается ответом, полученным по запросу апелляционного суда от Управления Роснедвижимости по Ростовской области (территориальный отдел N 11 пор г.Шахты), согласно которому кадастровая оценка земельного участка, испрашиваемого обществом, была произведена согласно Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 222 от 12 августа 2006 г. при постановке на кадастровый учет в 2006 г.

Согласно положениям действующего законодательства, проведение государственной кадастровой оценки земель должно осуществляться для каждого земельного участка. Внесению в государственный кадастр недвижимости подлежат сведения о кадастровой стоимости земельных участков по каждому земельному участку. При этом в случае, если земельный участок существовал на момент проведения государственной кадастровой оценки земель и не вошел в состав объектов оценки, его кадастровая стоимость определяется путем умножения соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанного с использованием методик государственной кадастровой оценки земель соответствующих категорий, на его площадь. Данный подход изложен в письме Роснедвижимости от 11.04.2006 N АО/0250 "О государственной кадастровой оценке земель".

В случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (ред. от 20.12.2007), зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2006 N 8297).

Как верно указал суд первой инстанции, выкупная стоимость земельного участка должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи.

Исходя из изложенного, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2009 г. по делу N А53-4314/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко