Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. N 15АП-4515/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-241/2009

24 августа 2009 г.

15АП-4515/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от ООО "Лит" - Чакирян М.В. по доверенности от 12.08.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования г. Краснодар, ООО "Лит" и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года по делу N А32-241/2009-28/5,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам: Администрации муниципального образования г. Краснодар,

обществу с ограниченной ответственностью "Лит"

при участии третьих лиц: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,

ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта, г. Краснодар

о признании недействительным договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края (далее прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования г.Краснодар (далее Администрация МО г.Краснодар, администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Лит" (далее ООО "Лит") о признании недействительным договора аренды земельного участка N 4300014739 от 22.01.2007 с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв.м., расположенного в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Исковые требования мотивированы тем, что часть предоставленного ООО "Лит" земельного участка является федеральной собственностью. У администрации отсутствовали полномочия по распоряжению федеральным имуществом, в связи с чем, договор аренды от 22.01.2007 является ничтожным.

Определениями суда от 12.01.2009, от 16.02.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009 исковые требования удовлетворены, договор аренды земельного участка N 4300014739 от 22.01.2007 с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв.м., расположенного в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО "Лит", признан недействительным. Решение суда мотивировано тем, что земельный участок, предоставленный в пользование ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта постановлением главы администрации г.Краснодара N 1419 от 11.09.1996, относится к федеральному уровню собственности. Отказ института от права постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с положениями Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", требует согласия Россельхозакадемии и федерального органа исполнительной власти. Администрация прекратила право постоянного (бессрочного) пользования института земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и передала их по договору аренды ответчику в нарушение закона. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для строительства 4-этажных гаражей боксового типа привело к изменению целевого назначения земельного участка без соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Поскольку установить в какой части земельного участка, предоставленного ООО "Лит" в аренду находится земельный участок института не представляется возможным, при этом из пояснений сторон следует, что спорный участок без участка института не мог быть сформирован, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности применения к спорным отношениям правил статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации и признал договор аренды от 22.01.2007 недействительным в целом.

ООО "Лит", Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар и Администрация МО г.Краснодар в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратились с апелляционными жалобами в которых просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009 отменить, в удовлетворении иска отказать. Заявители указали, что судом не исследован вопрос выделения земельного участка ООО "Лит", между тем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2007, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 28.04.2008 по делу N А32-18278/2007-51/355 подтверждена правомерность предоставления спорного земельного участка обществу. Суд первой инстанции необоснованно оставил без внимания письмо Россельхозакадемии от 31.05.1999 N 29-06/474. Истец не представил доказательства того, что спорный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, между тем, территория на которой расположен проектируемый гараж уже застроен многоэтажными домами, а следовательно указанные земли выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения. Истец не представил доказательства места расположения земельного участка площадью 176,2 кв.м., находившегося ранее в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта.

ТУ Росимущества по Краснодарскому краю и прокурор в отзывах апелляционные жалобы не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009 оставить без изменения. Прокурор и истец в отзывах указали, что право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта на спорный земельный участок было прекращено администрацией неправомерно, с нарушением требований Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", в связи с чем, у нее отсутствовали полномочия на предоставление спорного земельного участка, являющегося федеральной собственности в силу прямого указания закона, в аренду ООО "Лит". Из ответа УФАКОН по Краснодарскому краю следует, что определить местонахождения земельного участка, площадью 176,2 кв.м., входившего в состав земельного участка, предоставленного ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта на праве постоянного (бессрочного) пользования, невозможно, в связи с чем, договор аренды от 22.01.2007 обоснованно признан недействительным полностью. Распоряжение главы администрации МО г.Краснодар от 22.09.2006 N 3471-р противоречит статьям 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не подлежит применению.

В судебном заседании представитель ООО "Лит" поддержал апелляционные жалобы по изложенным в них основаниям, просил решение суда отменить, в иске отказать. Дополнительно пояснил, что собственником земельного участка является муниципальное образование город Краснодар, поскольку Россельхозакадемия передала земельный участок площадью 18 га городу Краснодару.

Прокурор, ТУ Росимущества по Краснодарскому краю, Администрация МО г.Краснодар, ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар в судебное заседание не явились. ТУ Росимущества по Краснодарскому краю и ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителя ООО "Лит", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Краснодара от 11.09.1996 N 1419 ГНУ ВНИИМК им. Пустовойта (далее институт) был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 2801,09 га, из них сельхозугодий 2306,19 га, в том числе пашни 2079,79 га (т.1,л.д.49). На основании указанного постановления институту был выдан государственный акт на право пользования землей серии КК-2 N401001610 от 19.09.1996 (т.1,л.д.46-48).

Из письма от 31.05.1999, подписанного заместителем президента Российской академии сельскохозяйственных наук, направленного в адрес директоры Всероссийского научно-исследовательского института масличных культур следует, что академия разрешила передать администрации города Краснодара 18 га земель, находящихся под передаваемыми в муниципальную собственность жилыми постройками института, а также отводимых под строительство двух 9-ти этажных жилых

Доказательства наличия у заместителя президента Российской академии сельскохозяйственных наук полномочий на распоряжение земельными участками, находящимися в бессрочном пользовании академии, в дело не представлены.

Согласно выписке из протокола N 8 заседания Президиума Россельхозакадемии от 17.08.2006 следует, что Президиум академии поддержал предложение института о выделении из его землепользования земельного участка площадью 180 кв.м. в районе ул.Школьной в Прикубанском административном округе г.Краснодара под строительство капитальных гаражей для сотрудников института (л.д.69).

Письмом от 16.10.2001 N 11-11/1074 ГНУ ВНИИМК им. Пустовойта известило директора ООО "Лит" о том, что институт не возражает против проектирования и строительства гаражей в районе ЦТП, изъятия земельного участка площадью 700 кв.м по ул.Школьной и предоставления его ООО "Лит" (т.1,л.д.67).

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 22.09.2006 N 3471-р для строительства 4-этажных гаражей боксового типа по ул. Школьной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара ООО "Лит" предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 1126 кв.м. (т.1,л.д.70).

Пунктом 2 указанного распоряжения было прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ГНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта земельным участком площадью 176,2 кв.м по ул. Школьной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Указанный земельный участок включен в земельный участок, предоставленный ООО "Лит" в аренду.

Во исполнение распоряжения N 3471-р между администрацией и ООО "Лит" был подписан договор аренды от 22.01.2007 N 4300014739 земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 45 075:0100 общей площадью 1126 кв.м. (в состав которого вошел и земельный участок, изъятый у ГНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта), расположенного в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара. Участок предоставлен для строительства 4-этажных гаражей боксового типа на 95 машиномест (т.1,л.д.9-14).

Постановлением Администрации МО г.Краснодар от 03.08.2007 N 788 распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 22.09.2006 года N 3471-р "О предоставлении ООО "ЛИТ" земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара", было отменено, поскольку постановление от 11.03.2002 N 325 о предварительном согласовании места размещения объекта утратило силу (т.1,л.д.71).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2007 по делу N А32-18278/2007-51/355, оставленным без изменения постановления ФАС СКО от 28.04.2008 суд признал незаконным распоряжение от 03.08.2008 N 788. Судебный акт мотивирован тем, что распоряжение от 22.09.2006 N 3471-р о предоставлении участка для строительства по вине администрации издано за пределами срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как общество своевременно выполнило все требования законодательства для получения земельного участка в аренду, затратило значительные денежные средства на освоение данного участка.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю письмом от 26.11.2008 года на имя и.о.прокурора города Краснодара сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0145075:100 (предоставленный по спорному договору) образован из участка государственной собственности с кадастровым номером 23:43:0145075:796 и фактически расположен в границах земельного участка, ранее находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании ВНИИМК им, В.С.Пустовойта на основании государственного акта КК-2 N 401001610 от 19.09.1996 (т.1,л.д.124).

В письме от 04.03.2009 N 42.04/337 Территориальный отдел по г.Краснодару УФАКОН по Краснодарскому краю сообщил, что определить местоположение границ земельного участка площадью 176,2 кв.м., предоставленного ООО "Лит" в аренду распоряжением главы муниципального образования г.Краснодар от 22.09.2006 N 3471-р, невозможно (т.1,л.д.100).

Считая договор аренды от 22.01.2007 N 4300014739 земельного участка недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (статья 3.1) к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственному учреждению, другой некоммерческой оргаизации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок, предоставленный в пользование ГНУ ВНИИМК им. В.С. Пустовойта постановлением главы администрации г.Краснодара N 1419 от 11.09.1996, относятся к федеральному уровню собственности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава. Из материалов дела следует, что Россельхозакадемия является собственником имущества ГНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта.

Пунктом 3 Указа "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации, в бессрочное бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 30.06.1993 N С-13/ОП-210 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" разъяснил, что Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" является актом индивидуального характера, который в отношении конкретных организаций, учитывая их специфику, делает исключение из общего правила, установленного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и закрепляет правомочия собственника за указанными организациями. При этом переданное им имущество остается государственной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено право на отчуждение переданного им федерального имущества. В силу статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжение этим имуществом возможно в установленных законодательством пределах и порядке. Отчуждение таких объектов недвижимости осуществляется Россельхозакадемией только с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона (ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - это форма распоряжения имуществом, которое в данном споре допустимо при наличии согласия как Россельхозакадемии, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Суд первой инстанции обосновано указал на то, что из письма заместителя президента Российской академии сельскохозяйственных наук N 29-06/474 от 31.05.999 не представляется возможным установить какой именно земельный участок, площадью 18 га, институту было разрешено передать администрации МО г.Краснодар. В материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие что именно на указанных 18 га земли расположен спорный земельный участок, предоставленный ООО "Лит" в аренду. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие полномочия заместителя президента Россельхозакадемии на согласование передачи имущества академии органам местного самоуправления.

Содержание права государственной собственности на имущество, предоставленное Россельхозакадемии устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209, 214, главой 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук". В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом", на момент подписания договора аренды от 22.01.2007 N 4300014739, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, являлось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляло свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно абз. 3 п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и обладающим полномочиями собственника, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того что ТУ Росимущество по Краснодарскому краю согласовало отказ института от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и его передачу муниципальному образованию г.Краснодар.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Муниципальное образование г. Краснодар не является собственником земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что органом федеральной власти принимался специальный распорядительный акт о передаче земельного участка в аренду или наделение органов местного самоуправления г.Краснодара полномочиями, на предоставление спорного земельного участка в аренду. При этом прекращение право постоянного (бессрочного) пользования института спорным земельным участком, находящимися в федеральной собственности произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку согласие уполномоченного на распоряжение федеральной собственностью федерального органа исполнительной власти получено не было.

При таких обстоятельствах договор аренды от 22.01.2007 N 4300014739 не соответствует требованиям п. 1 ст. 125, ст. 209, п. 3 ст. 214, 608 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в связи с чем, правомерно признан судом первой инстанции ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что точное местоположение спорной части земельного участка площадью 176,2 кв.м. в составе сформированного земельного участка площадью 1126 кв.м. установить невозможно, а также отсутствие доказательств возможности эксплуатации по целевому назначению земельного участка площадью 1126 кв.м. без включения в него участка площадью 176,2 кв.м., суд обоснованно не применил нормы ст.180 Гражданского кодекса Российской Федерации и признал договор оспариваемый договор аренды недействительным в целом.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционными жалобами относятся на стороны в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года по делу N А32-241/2009-28/5 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галов О.Г. Ломидзе