Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 18АП-8369/2007

г. Челябинск

23 января 2008 г.

N 18АП-8369/2007 Дело N А76-6353/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Махровой Н.В., судей Рачкова В.В., Логиновских Л.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Хрипиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.10.2007 по делу N А76-6353/2007 (судья Воронин А.Г.), при участии: от муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Златоустовского городского округа" - Болонной И.Ю. (доверенность от 09.01.2008), территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области - Мискиной О.А. (доверенность от 09.01.2008); государственного учреждения "Национальный парк "Таганай" - Чернышева И.А. (доверенность от 14.01.2008); Смирнова Алексея Евгеньевича (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (далее - МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа", комитет, истец), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - ТУ ФАУФИ) и государственному учреждению "Национальный парк "Таганай" (национальный парк "Таганай", управление) о признании части площадью 0,2 га участка лесного фонда площадью 179 780 000 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, Таганайское лесничество Национального парка "Таганай" квартал 1-91 свободным от прав третьих лиц, государственная собственность в отношении которого не разграничена.

До принятия решения по существу спора истец заявил ходатайство об изменении предмета иска, просил признать земельный участок с кадастровым номером 74:25:04 001 01:0008 площадью 0,2 га, расположенного по адресу: г. Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества Златоустовского лесхоза свободным от прав третьих лиц. ходатайство было удовлетворено судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До принятия решения по существу спора истцом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, удовлетворено ходатайство об изменении предмета иска, комитет просил восстановить положение, существовавшее до проведения государственной регистрации права собственности Российской федерации путем прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:25:04 001 01:0008 площадью 0,2 га расположенного по адресу: г. Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества, Златоустовского лесхоза; признать земельный участок с кадастровым номером 74:25:04 001 008 площадью 0,2 га расположенного по адресу: г. Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества, Златоустовского лесхоза, расположенным вне границ Национального парка "Таганай".

Определениями от 22.05.2007, 19.06.2007, 16.07.2007, 08.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - УФРС по Челябинской области), Территориальное управление Федеральной регистрационной службы в сфере природопользования (далее - ТУ ФРС в сфере природопользования), Смирнов Алексей Евгеньевич (далее - Смирнов А.Е.), Уральское территориальное межрегиональное Управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - УГМС).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд необоснованно применил последствия недействительности сделки, при том, что срок исковой давности истек. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не принято во внимание то обстоятельство, что регистрация права собственности на спорный объект нарушает право истца распоряжаться им, не соответствует требованиям п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Суд вынес решение, в то время как документ, запрошенный судом по ходатайству истца, не поступил в суд.

Отзывом управление отклонило апелляционную жалобу, указало, что земли были переданы национальному парку целиком, без исключений из состава лесного фонда.

Отзывом ТУ ФАУФИ также отклонило апелляционную жалобу, указав, что земельный участок, предоставленный национальному парку "Таганай" по государственному акту в бессрочное пользование является федеральной собственностью в силу закона. Ответчик указал в отзыве о том, что передача имущества в муниципальную собственность была произведена с нарушениями законодательства; в обоснование исковых требований не представлена выписка из реестра федерального имущества, кроме того, кадастровый план земельного участка не содержит сведений о нахождении в его границах объектов недвижимости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание третьи лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решениями исполнительного комитета Златоустовского городского округа совета народных депутатов Челябинской области N 412 (1), 416 от 05.12.1985, гидрологической станции "Златоуст" отведен земельный участок площадью 0,2га под строительство метеорологической станции "Таганай-гора" в квартале N 19 Златоустовского лесокомбината, также установлена охранная зона вокруг нее радиусом 200 метров (площадью 13,4 га) (т.1, л.д. 33-34).

Согласно плану границ земельного участка метеорологическая станция "Таганай гора" располагалась по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, 19 квартал Златоустовского лесхоза на участке площадью 2000 кв.м. (т.1, л.д. 13).

Государственным актом от 13.03.1986 N 98 за Уральским управлением по гидрометеорологии и контролю природной среды РСФСР закреплено право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком 0,2га в границах согласно плану землепользования (т.1, л.д. 35-38).

18.05.1992 между Челябинским областным центром по гидрометеологии и администрацией г.Златоуста был подписан договор, согласно условиям которого последней была передана на баланс метеостанция "Таганай гора", прекратившая свое функционирование с 18.05.1992 (согласно телеграмме Роскомгидромета от 27.03.1992, приказа Уралгидромета от 28.02.1992) по акту передачи (т.2, л.д. 14-15, 17-18).

Передача имущества (метеостанции "Таганай гора") была произведена в отсутствие возражений со стороны Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом, о чем свидетельствует письмо от 14.05.1992 (N 680) (т.2, л.д. 17 а).

Кроме того, Челябинский областной совет народных депутатов вынес решение от 22.09.1992 N 261/I-М о передаче объектов в муниципальную собственность города Златоуста, в том числе метеостанции "Таганай гора" согласно перечню (т.1, л.д. 5-7).

Спор между сторонами возник в связи со следующими обстоятельствами.

Государственным актом от 28.03.1992 N 132 закреплено за землепользователем - государственным природным национальным парком "Таганай" право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком размером 33218га согласно плану землепользования для природного национального характера (т.1, л.д. 52-54).

16.04.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 179 780 000 кв.м. (леса первой группы) по адресу: Челябинская область, Таганайское лесничество национального парка "Таганай гора" квартала 1-91 с условным номером 74:25:00 000 00:0000 (настоящий кадастровый номер 74:25:04 001 01: 0001), о чем выдано свидетельство государственной регистрации права серии 74 АК N 003026 (т.1, л.д. 25).

Истец полагает, что на земельном участке 0,2га участка лесного фонда площадью 1 79780000 кв.м. (леса первой группы), расположенного по адресу: Челябинская область, Таганайское лесничество национального парка "Таганай" квартала 1-91 расположены два объекта недвижимости - служебные дома, переданные в муниципальную собственность г. Златоуста на основании решения Челябинского областного совета народных депутатов от 22.09.1992.

Более того, по мнению истца, на момент государственной регистрации права федерального собственности, спорный участок не был покрыт лесной растительностью, не предназначался для ее восстановления, для ведения лесного хозяйства, следовательно, не относился к лесному фонду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о восстановлении положения, существовавшего до проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации путем прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74 : 25 : 04 001 01:0008 площадью 0,2 га, расположенный по адресу: г.Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества Златоустовского лесхоза, а также признание земельного участка с кадастровым номером 74:25:04 001 01: 0008 площадью 0,2га, расположенным вне границ национального парка "Таганай".

Арбитражный суд при вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований правильно указал, что регистрация права федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 179 780 000 кв.м. (леса первой группы) по адресу: Челябинская область, Таганайское лесничество национального парка "Таганай гора" квартала 1-91 с условным номером 74:25:00 000 00:0000 не противоречила нормам статей 9 Конституции Российской Федерации, ст. 7,9 Лесного кодекса Российской Федерации, п.6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушила права и законные интересы истца.

Арбитражный суд правильно квалифицировал договор от 18.05.1992 как незаключенный в связи с несогласованностью существенного условия - а именно предмета, подлежащего передаче с баланса Челябинского областного центра по гидрометеологии на баланс администрации г.Златоуста.

Решение Челябинского областного совета народных депутатов от 22.09.1992 N 261/1-М, на который ссылается истец как доказательство передачи в муниципальную собственность объектов недвижимости (служебные дома), расположенных на земельном участке 0,2га на территории национального парка "Таганай", договор от 18.05.1992, акт передачи имущества к нему не позволяют установить, какое имущество было передано на баланс истцу.

Истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств возникновения у него права собственности на земельный участок 0,2га в границах Златоустовского лесхоза, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, 19 квартал.

Более того, как следует из письма от 28.08.2007 N 5-7.3/329 Уральского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу вопрос о передаче земли при передаче метеорологической станции "Таганай гора" не разрешался.

Указанные выводы являются правильными, соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.

Согласно п. 3, 4 положения о государственном учреждении "Национальный парк Таганай", утвержденного руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации (т.1, л.д. 80-90), национальный парк учрежден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.1991 N 130 с предоставлением земель лесного фонда общей площадью 56400 га, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения, что соответствует п. 1, 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 74АК N 003026, выданного Южноуральской регистрационной палатой 16.04.2004, право собственности на участок лесного фонда площадью 179780000 кв. м, расположенный в Челябинской области, Таганайское лесничество Национального парка "Таганай", кварталы 1 - 91 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Следовательно, право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло на законных основаниях, было зарегистрировано в установленном законом порядке. Государственная регистрация права федеральной собственности не была оспорена в судебном порядке.

Более того, истец не представил доказательств возникновения права муниципальной собственности на земельный участок 0,2га с кадастровым номером 74:25:04 001 01:0008, расположенный по адресу: г. Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества Златоустовского лесхоза.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований отказано законно и обоснованно, поскольку истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями ТУ ФАУФИ и национального парка "Таганай"

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованном применении последствий недействительности сделки, при том, что срок исковой давности истек, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из оспариваемого решения не следует, что суд признал сделку недействительной и применил последствия недействительности ничтожной сделку. Суд в решении дал правовую оценку передаче в муниципальную собственность метеостанции "Таганай гора" и указал на допущенные нарушения.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что регистрация права собственности на спорный объект нарушает право истца распоряжаться им, и не соответствует требованиям п.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Указанное утверждение не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку государственная регистрация права федеральной собственности не была оспорена в установленном законом порядке, следовательно, отсутствуют основания сомневаться в ее достоверности.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то обстоятельство, что суд вынес решение в отсутствие документа, запрошенного судом по ходатайству истца, а именно сведений от территориального отдела N 8 Управления Роснедвижимости о том, совпадает ли земельный участок, расположенный по адресу: г. Златоуст, 19 квартал Таганайского лесничества Златоустовского лесхоза с кадастровым номером 74:25:04 001 01: 0008 площадью 2000 кв.м. с земельным участком с кадастровым номером 74:25:04 001 01: 0001 (предыдущий кадастровый номер 74:25:00 000:0000) площадью 179780000 кв.м. на который выдано свидетельство серии 74-АК N 003026 от 16.04.2004 о государственной регистрации права федеральной собственности.

Запрошенные документы не имеют правового значения в рамках рассмотрения спора, поскольку истец не представил доказательства возникновения у него прав на земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 74:25:04 001 01: 0008.

Согласно ст. 4 АПК РФ защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованного лица.

Истец не доказал право собственности на спорный земельный участок (площадью 2000 кв.м.), следовательно, государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:25:04 001 01: 0001 (предыдущий кадастровый номер 74:25:00 000:0000) площадью 179780000 кв.м. (свидетельство серии 74-АК N 003026 от 16.04.2004) не нарушило его права и законные интересы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ.

В связи с предоставлением Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы с него подлежат взысканию в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины (ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.41, п. 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.10.2007 по делу N А76-6353/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Махрова Н.В.

Судьи

Рачков В.В. Логиновских Л.Л.