Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2008 г. N 18АП-171/2008

г.Челябинск

14 февраля 2008 г.

Дело N А34-1619/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.11.2007 по делу N А34-1619/2007 (судья Губанова Е.И.), при участии: от подателя апелляционной жалобы - Нестеренко Л.С. (доверенность N 5-01/599 от 06.02.2008),

УСТАНОВИЛ

Федеральное государственное учреждение "Курганский центр научно-технической информации" (далее - ФГУ "Курганский ЦНТИ") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ ФАУФИ, управление) о признании незаконными действий последнего по изъятию федерального имущества - нежилых помещений N N 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509, 1 кв.м., расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул. Пролетарская, 63, из оперативного управления ФГУ "Курганский ЦНТИ" в государственную казну Российской Федерации и об обязании ТУ ФАУФИ устранить допущенные нарушения - внести изменения в государственную базу данных федерального имущества.

В ходе рассмотрения заявления определением от 10.10.2007 произведена замена ФГУ "Курганский ЦНТИ" на его правопреемника - федеральное государственное учреждение "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее - объединение, заявитель)

Заинтересованное лицо не согласилось с решением Арбитражного суда Курганской области и обжаловало его в апелляционном порядке, указав, что изъятие спорного имущества выразилось не в фактическом изъятии, а было произведено путем принятия соответствующего правового акта - распоряжения ТУ ФАУФИ от 13.11.2006 N 980 "Об изъятии федерального имущества в государственную казну Российской Федерации", которое решением Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2007 по делу А34-7756/2006 признано недействительным. Каких-либо фактических действий по изъятию имущества совершено не было, следовательно, отсутствует спорное правоотношение и предмет спора. Оспариваемым решением суд первой инстанции обязал заинтересованное лицо внести изменения в государственную базу данных федерального имущества в отношении спорного имущества, однако ТУ ФАУФИ не уполномочено производить указанные действия в отношении имущества заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица на территории г.Москвы. Вывод суда о том, что заявителем не пропущен трехмесячный срок для обжалования действий управления, не подтверждается фактическими обстоятельствами и материалами дела, а также нормативно не обоснован.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы, изложенные в жалобе, повторил.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что, заявляя об отсутствии фактических действий со стороны управления по изъятию имущества, заявитель не учитывает, что внесение изменений в базу данных, имевшее место быть, - это ничто иное, как фактические действия, которые незаконно производило управление. Решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-7756/2006 распоряжение N 980 от 13.11.2006 было признано недействительным, однако данное решение суда не повлекло со стороны управления каких-либо действий по устранению последствий исполнения противоречащего закону распоряжения. Довод апелляционной жалобы о пропуске трехмесячного срока на обжалование действий управления несостоятелен, поскольку о внесении изменений в государственную базу данных заявителю стало известно только при рассмотрении дела N А34-7756/2006, в материалы которого управлением была представлена выписка от 02.02.2007 N 02-01/47, заявление о признании указанных действий незаконными было подано в суд в апреле 2007 года, то есть без пропуска трехмесячного срока обжалования. Управление не указало в жалобе ни одного основания, предусмотренного АПК РФ для изменения или отмены решения арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представитель заявителя в судебное заседание не явился. С учетом мнения представителя заинтересованного лица и в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 258, 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя подателя апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, распоряжением Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Курганской области N 128 от 15.10.1999 за ГУ "Курганский ЦНТИ" на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение общей площадью 728, 7 кв.м., номера на поэтажном плане на первом этаже 6-62, расположенное по адресу: г.Курган, ул.Пролетарская, 63 (л.д.120).

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на указанное помещение, выданное 19.03.2004 (л.д.125)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 N 324 "О реорганизации Федерального государственного учреждения "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональных центров научно-технической информации" Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации было предписано реорганизовать Федеральное государственное учреждение "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и региональные центры научно-технической информации, являющиеся федеральными государственными учреждениями, путем их присоединения согласно приложению к объединению в качестве структурных подразделений, а также обеспечить в установленном порядке закрепление за объединением в оперативном управлении относящегося к федеральной собственности имущества учреждений, в том числе ФГУ "Курганского ЦНТИ" (л.д. 112-118).

Письмом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.08.2006 N ЮМ-12/28985 управлению было поручено принять решения о закреплении на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" имущества государственных учреждений, расположенного на территории соответствующего территориальному управлению субъекта Федерации (л.д. 119).

ТУ ФАУФИ 13.11.2006 было издано распоряжение N 980 об изъятии из оперативного управления ФГУ "Курганский ЦНТИ" в государственную казну Российской Федерации неиспользуемых нежилых помещений NN 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509, 1 кв.м., расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул.Пролетарская, 63 (л.д. 10).

Пунктом 4 указанного распоряжения отделу оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками поручено, в том числе, внести необходимые изменения в государственную базу данных федерального имущества.

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 29.12.2006 N 1385 (л.д.28) за объединением на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения площадью 219, 6 кв.м., расположенные на первом этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул.Пролетарская, 63 (то есть оставшаяся часть помещений, ранее находившихся в оперативном управлении ФГУ "Курганский ЦНТИ", кроме изъятых оспариваемым распоряжением).

Распоряжение от 13.11.2006 N 980 было обжаловано ФГУ "Курганский ЦНТИ" в судебном порядке.

В рамках указанного дела арбитражным судом определением от 30.11.2006 действие распоряжения было приостановлено (л.д.11-13).

Решением суда от 02.03.2007 по делу N А34-7756/2006 оспоренное распоряжение признано недействительным на том основании, что управление не представило надлежащих доказательств того, что изъятое из оперативного управления ФГУ "Курганский ЦНТИ" имущество является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 данное решение оставлено без изменений (л.д. 41-46).

Кроме того, в материалах дела имеется выписка из реестра федерального имущества от 14.12.2000 N 03-01/3246, из которой следует, что спорные помещения внесены в реестр как помещения ФГУ "Курганский ЦНТИ", а также подтверждающее указанное свидетельство о внесении имущественного комплекса в реестр федерального имущества (л.д.122, 123).

Однако в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 02.02.2007 N 02-01/473 по состоянию на 01.02.2007 нежилые помещения NN 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59, расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул. Пролетарская, 63, находятся в государственной казне Российской Федерации под реестровым номером N 04599999 (л.д. 31). Указание на ФГУ "Курганский ЦНТИ" как на правообладателя отсутствует.

Об изъятии имущества из оперативного управления заявитель узнал в ходе судебного разбирательства по делу N А34-7756/2006 из представленной ТУ ФАУФИ по Курганской области выписки из реестра федерального имущества от 02.02.2007 N 02-01/473, в связи с чем он обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий управления по изъятию федерального имущества - нежилых помещений NN 8, 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509, 1 кв.м., расположенных на 1 этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул. Пролетарская, 63, из оперативного управления ФГУ "Курганский ЦНТИ" в государственную казну Российской Федерации, и об обязании ТУ ФАУФИ устранить допущенные нарушения - внести изменения в государственную базу данных федерального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконными действий органа государственной власти необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие действий требованиям законодательства и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что для удовлетворения заявленных требований необходимо наличие совокупности названных условий.

По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемые в рамках настоящего дела действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

Так, из содержания заявления по делу и отзыва на апелляционную жалобу следует, что под оспариваемыми действиями по изъятию заявитель понимает исключение из реестра федерального имущества записи о принадлежности объектов ФГУ "Курганский ЦНТИ" и включение записи о принадлежности объектов казне Курганской области.

В соответствии с п.2 Положение об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447, "учет федерального имущества" - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом; "реестр федерального имущества" - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Из указанного следует, что внесение в реестр федерального имущества каких-либо записей имеет правоучетный, но не правообразующий характер, то есть с внесением в названный реестр записей законодатель не связывает возникновение или прекращение вещных прав на имущество, в отличие от Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи в который имеют, как правило, правообразующее значение.

Таким образом, исключение из реестра федерального имущества записи о ФГУ "Курганский ЦНТИ" как о правообладателе спорного имущества само по себе не может нарушить права заявителя по делу.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ФГУ "Курганский ЦНТИ", указанное ранее в реестре федерального имущества в качестве правообладателя, в настоящее время как субъект гражданских правоотношений прекратило существование, в связи с чем восстановление записи в реестре о данном лице также не может повлиять на права заявителя по делу - объединения.

Внесение же в реестр записи об объединении как о правообладателе возможно лишь в случае обращения указанного лица с соответствующим заявлением в орган, ведущий данной реестр (раздел II названного Положения), так как названными правилами установлен заявительный порядок внесения в реестр записей.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, внесение управлением изменений в реестр федерального имущества не является действием по изъятию имущества из оперативного управления, под которыми понимаются фактические действия.

При этом из объяснений представителя подателя апелляционной жалобы следует, что фактические действия по изъятию спорных помещений у заявителя не производились.

Суд первой пришел к выводу о незаконности действий заинтересованного лица в связи с противоречием их норме п.2 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в то время как данное обстоятельство было предметом исследования в рамках арбитражного дела А34-7756/2006 и не подлежит установлению в рамках настоящего дела.

Вопрос о том, каким образом действия управления нарушили права и законные интересы заявителя, судом апелляционной инстанции не исследован.

Между тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен, так как исходя из того, какие действия понимает заявитель под изъятием, срок подачи заявления следует исчислять с момента ознакомления заявителем с выпиской из реестра федерального имущества от 02.02.2007 N 02-01/473.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. в связи с предоставлением заявителю судом первой инстанции отсрочки уплаты государственной пошлины, а также в связи с неуплатой государственной пошлины подателем апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.11.2007 по делу N А34-1619/2007 отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области удовлетворить.

В удовлетворении заявления Федерального государственного учреждения "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области по изъятию федерального имущества - нежилых помещений N N 9, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 46, 52, 58, 59 общей площадью 509,1 кв.м., расположенных на первом этаже жилого дома по адресу: г.Курган, ул.Пролетарская, 63 из оперативного управления федерального государственного учреждения "Курганский центр научно-технической информации" в государственную казну Российской Федерации, а также об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области устранить допущенные нарушения - внести изменении в государственную базу данных федерального имущества отказать.

Взыскать с Федерального государственного учреждения "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (место нахождения: 109074, г.Москва, Славянская пл., д.4, корп.2) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

М.В.Тремасова-Зинова М.В.Чередникова