Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 18АП-5719/2007

г. Челябинск

22 апреля 2008 г.

N 18АП-2000/2008 Дело N А76-28110/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Хасановой М.Т., судей Серковой З.Н., Арямова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района "Учалинский район и г. Учалы", открытому акционерному обществу "Гранит", третьи лица - Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан, о признании сделки недействительной, при участии: от администрации муниципального района "Учалинский район и г.Учалы" - Аралбаева И.М. (доверенность от 09.01.2008), от открытого акционерного общества "Гранит" - Парабковича Л.Л. (доверенность от 19.02.2008), от Управления по недропользованию по Республике Башкортостан - Якупова И.К. (доверенность от 10.03.2008),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Башкортостан (далее - Прокурор) в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Правительству Республики Башкортостан (далее - Правительство), Администрации муниципального района "Учалинский район и г. Учалы" (далее - Администрация), открытому акционерному обществу "Гранит" (далее - ОАО "Гранит") о признании недействительной ничтожной сделки, связанной с предоставлением ОАО "Гранит" лицензии серии УФА N 01860 на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО "Гранит" об условиях пользования недрами.

Решением суда первой инстанции от 25.06.2007 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007 решение суда первой инстанции отменено в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.11.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2008 постановление суда апелляционной инстанции от 15.11.2007 отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание Прокурор, представители Правительства, Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан, Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан не явились.

С учетом мнения представителей ОАО "Гранит", Администрации, Управления по недропользованию по Республике Башкортостан и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.

В судебном заседании представители Администрации и ОАО "Гранит" отклонили исковые требования Прокурора.

В отзыве на исковое заявление Администрация пояснила, что лицензия и соглашение о предоставлении права пользования недрами ОАО "Гранит" являются законными. Кабинет Министров Республики Башкортостан постановлением от 01.10.2002 N 291 принял решение о предоставлении ОАО "Гранит" права пользования недрами в северо-восточной части Мансуровского месторождения гранитов и поручил Управлению по геологии оформить для ОАО "Гранит" лицензию на пользование недрами. Постановление принято в соответствии с пунктом 4 статьи 13 и пунктом 3 статьи 21 Кодекса Республики Башкортостан о недрах, действовавшего на момент принятия решения и момент выдачи лицензии. В статье 13 указанного кодекса не предусматривалось участие при выдаче лицензии органов государственной власти Российской Федерации. При выдаче лицензии принимало участие Башкирское управление Федерального горного и промышленного надзора России. Требования данных норм Кодекса Республики Башкортостан о недрах были учтены Кабинетом министров Республики Башкортостан, Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан при выдаче лицензии N 01860 ОАО "Гранит". Кроме того, в отзыве указано на то, что Прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления указанных требований. Течение срока исковой давности по данному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки, т.е. с 14.11.2002, заявление же Прокуратурой подано в суд 22.03.2007. Ссылка Прокурора на постановление Правительства от 05.08.2003 N 199 несостоятельна, поскольку добываемый на Мансуровскойм месторождении гранит не является высокодекоративным и относится к общераспространенным полезным ископаемым, как несостоятельна ссылка на приказ Башнедр от 25.05.2005 N 113-п, признанный недействительным вступившим в законную силу решением суда. Выданная по результатам аукциона от 23.12.2005 ОАО "Камни Урала" лицензия не соответствует части 5 статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах".

Представитель Управления по недропользованию по Республике Башкортостан просил суд исковые требования Прокуратуры удовлетворить, пояснив в отзыве, что постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 принято на основании пункта 4 статьи 13 Кодекса Республики Башкортостан о недрах, не соответствующего федеральному закону, без участия органов государственной власти Российской Федерации и без проведения конкурса или аукциона, вытекающее из него право пользования недрами у недропользователя - ОАО "Гранит" не может быть признано законным и действующим. Поскольку лицензия УФА N 01860 ТЭ была выдана ОАО "Гранит" на пользование участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан с нарушением порядка, предусмотренного Законом Российской Федерации "О недрах", указанная лицензия и лицензионное соглашение, как её неотъемлемая составная часть о порядке пользования участками недр, являются недействительными. На требования Прокурора о признании сделки недействительной срок исковой давности в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется. Добываемый на Мансуровском месторождении гранит не относится к общераспространенным полезным ископаемым. Правительство Республики Башкортостан должно нести ответственность по обязательствам и действиям упраздненного органа управления государственным фондом, поскольку именно Постановлением Кабинета министров (т.е. Правительства) Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 Управлению по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан (структурному подразделению) поручалось оформить в установленном порядке ОАО "Гранит" лицензию на пользование недрами.

Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан в отзыве на исковое заявление просило рассмотреть дело без его участия, пояснив, что Минприроды Республики Башкортостан в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Башкортостан" от 24.05.2006 N УП-200 не наделено полномочиями по предоставлению права пользования участками недр (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) и в соответствии с пунктом 3.20 Положения может принимать решения о прекращении пользования участками недр только местного значения и содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

Правительство Республики Башкортостан в отзыве на исковое заявление просило удовлетворить требования Прокуратуры, пояснив, что Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 "О предоставлении права пользования недрами на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе Республики Башкортостан" ОАО "Гранит" было принято с нарушением статей 13.1, 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в действовавшей в рассматриваемый период редакции, на основании закона Республики Башкортостан, не соответствующего федеральному, без участия органов государственной власти Российской Федерации и без проведения конкурса или аукциона. В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации данная сделка является ничтожной и вытекающее из него право пользования недрами у недропользователя не может быть признано законным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы искового заявления, отзывов на него, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, считает исковые требования подлежащими отклонению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 (т.1, л.д.18) Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и Администрацией 14.11.2002 открытому акционерному обществу "Гранит" сроком на 20 лет была выдана лицензия серии УФА N 01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы. Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2022. 14.11.2002 Лицензия была зарегистрирована в установленном порядке в Управлении по недрам Республики Башкортостан за N1860 (т.1, л.д.9-10).

22.10.2002 между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, являющимся органом управления государственным фондом недр Республики Башкортостан, и ОАО "Гранит" заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе Республики Башкортостан, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии серии УФА N 01860 ТЭ (т.1, л.д.11-17).

Считая, что указанная сделка о предоставлении ОАО "Гранит" лицензии серии УФА N 01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы совершена без проведения конкурса или аукциона, Прокурор Республики Башкортостан, обратился в арбитражный суд с иском о признании указанной сделки недействительной, как противоречащей требованиям Закона Российской Федерации "О недрах".

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей являются сделками.

В данном случае между ОАО "Гранит", Учреждением по геологии и использовании недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, Администрацией совершена сделка по пользованию недрами, оформленная лицензией и соглашением к ней об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе Республики Башкортостан.

Требование о признании сделки недействительной в силу её ничтожности должно быть предъявлено к сторонам такой сделки (статьи 153, 154, 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан является стороной оспариваемой сделки.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 23.06.2003 N УП-349 образовано Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан путем слияния Минлесхоза Республики Башкортостан, Госкомэкологии Республики Башкортостан и Управления по геологии и использованию недр при Правительстве Республики Башкортостан.

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, после реорганизации Управления по геологии и использованию недр при Правительстве все его права и обязанности в порядке универсального правопреемства перешли к Министерству природных ресурсов Республики Башкортостан.

Постановлением от 17.09.2007 судом апелляционной инстанции Прокурору Республики Башкортостан было предложено сообщить о своем согласии или несогласии на привлечение к участию в деле, в качестве ответчика, Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан (т.3, л.д.85-87).

В отзыве от 12.10.2007 и дополнительном отзыве от 12.11.2007 (т.3, л.д.89-91, 109-112) Прокурор Республики Башкортостан заявил о своем возражении против привлечения к участию в деле в качестве ответчика Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что иск, предъявленный к одному из участников оспариваемой сделки, не может быть разрешен без привлечения к участию в деле на основании части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации второго участника этой сделки в качестве ответчика.

Ответчиком - Администрацией в судебном заседании заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления иска о признании недействительной ничтожной сделки и споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента её совершения.

Поскольку из материалов дела не следует и Прокурором не доказано (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что исполнение сделки по пользованию недрами, оформленной лицензией и соглашением к ней об условиях пользования недрами, началось позднее даты её заключения (14.11.2002), суд апелляционной инстанции считает, что к моменту обращения Прокурора Республики Башкортостан в арбитражный суд (20.12.2006) им пропущен срок исковой давности для признания сделки недействительной.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также исходя из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2001, 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Поскольку Администрацией заявлено о применении срока исковой давности, суд апелляционной инстанции считает исковые требования подлежащими отклонению.

Довод о том, что в данном случае сделка, связанная с предоставлением лицензии, представляет собой акт государственного органа, к которому не может применяться срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.4, л.д.2-7), подлежит отклонению как основанный на неверном толковании положений статей 166, 168, 181, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении искового заявления Прокурора Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района "Учалинский район и г. Учалы", открытому акционерному обществу "Гранит" о признании сделки недействительной отказать.отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.Т.Хасанова

Судьи

З.Н.Серкова А.А.Арямов