Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2008 г. N 18АП-4609/2008

г. Челябинск

04 августа 2008 г.

N 18АП-4609/2008 Дело N А07-1239/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Фединой Г.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2008 г. по делу N А07-1239/2008 (судья Валеев К.В.), при участии: от ОООИ "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество слепых" - Шакировой И.Ф. (доверенность от 17 апреля 2008 7.), Бабенко Н.И. (доверенность от 17 апреля 2008 г.); от Администрации ГО г. Уфа - Ахтямова М.С. (удостоверение N 120 от 15 августа 2006 г., доверенность N 1/2191-13 от 07 сентября 2007 г.); от ООО "Уфимский завод "Электролуч" - Сатышевой А.Р. (доверенность исх.N 372 от 27 декабря 2007 г.),

УСТАНОВИЛ

Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - заявитель, ОООИ ВОС) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с уточненным 17 марта 2008 г. заявлением к Администрации городского округа г. Уфа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании ответчика предоставить ОООИ ВОС земельный участок площадью 9 003 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ст. Злобина, 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012 в собственность бесплатно.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО УПП "Электролуч" ВОС".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан 26 февраля 2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО г. Уфа.

Определением суда от 18 марта 2008 года в порядке процессуального правопреемства ООО УПП "Электролуч" ВОС" заменено на ООО "Уфимский завод "Электролуч".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2008 г. заявленные ОООИ ВОС требования удовлетворены.

С решением суда первой инстанции не согласилась Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на нарушение судом требований ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, Администрация в обоснование своих доводов указывает на тот факт, что собственник объектов недвижимого имущества - Башкирская республиканская организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" письмо N 1-6/702 от 21 декабря 2007 г. заинтересованному лицу не направляло. Решение суда по делу N А07-18495/06-А-ХИМ исполнено, заявителю направлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того, судом неправильно применены нормы материального права. Письмо ОООИ ВОС N 1-6/702 от 21 декабря 2007 г. не соответствует требованиям земельного законодательства. К указанному письму не были приложены требуемые документы. Судом неправильно применены нормы процессуального права. Возложение на заинтересованное лицо обязанности по предоставлению в собственность земельного участка не может расцениваться как самостоятельная мера и может быть применена судом только после признания действии (бездействия) или решения незаконным.

В судебном заседании представитель ОООИ ВОС с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения. Представитель ОООИ ВОС дополнительно пояснил, что заявление о предоставлении земельного участка подписано председателем БРО ОООИ ВОС, являющимся представителем ОООИ ВОС. Решение суда по делу N А07-18495/06-А-ХИМ обоснованно признано судом имеющим преюдициальное значение при разрешении настоящего дела. К заявлению был приложен подлинник кадастрового плана в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Незаконность бездействия Администрации признана решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2006 г. по делу N А07-18495/06-А-ХИМ, в связи с чем суд обоснованно обязал заинтересованное лицо предоставить в собственность земельный участок.

Представитель ООО "Уфимский завод "Электролуч" в судебном заседании изложил доводы отзыва, дополнительно пояснив, что Заявителем исполнены все требования заинтересованного лица. Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат конкретных указаний на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, требования Администрации - не подлежащими удовлетворению.

КУМС ГО г. Уфа, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв на доводы апелляционной жалобы не представил, в судебное заседание представителя не направил.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя КУМС ГО г. Уфа, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей ОООИ ВОС, Администрации ГО г. Уфа, ООО "Уфимский завод "Электролуч", приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОООИ ВОС является собственником нежилых административно - производственных помещений, расположенных по адресу г. Уфа, ул. Ст. Злобина, 2. Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 сентября 2001 г. N 02 УФ 137841.

На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ОООИ ВОС обратилось в Администрацию ГО г. Уфы с заявлением исх. 1-6/702от 21 декабря 2007 г. о передаче организации в собственность земельного участка площадью 9 003 кв.м., кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ей.

Указанное обращение ОООИ ВОС оставлено муниципальным органом без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда РБ по делу N А07-18495/06-А-ХИМ, вступившим в законную силу, с учетом постановлений апелляционной и кассационной инстанций, признано незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфы по оформлению передачи в собственность ОООИ ВОС земельного участка площадью 9 003 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ст. Злобина, 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012.

Во исполнение судебных актов по делу N А07-18495/06-А-ХИМ Администрация ГО г. Уфы направила ОООИ ВОС письмо от 11 мая 2007 г. N1/1188-1 в данном письме сообщается, что муниципальный орган не имеет правовой возможности вынести решение о предоставлении ОООИ ВОС в собственность спорного земельного участка, так как на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ООО "УЗ "Электролуч".

21 декабря 2007 г. ОООИ ВОС в лице Башкирской республиканской организации повторно обратилась в Администрацию ГО г. Уфа с письмом N 1-6/702 о передаче спорного земельного участка в собственность организации инвалидов.

Не получив в месячный срок ответа на свое обращение, ОООИ ВОС обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ответчика предоставить ОООИ ВОС земельный участок площадью 9 003 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ст. Злобина, 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012 в собственность бесплатно.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался несоответствием действий Администрации ГО г. Уфа действующему земельному законодательству.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что собственник объектов недвижимого имущества, с письмом N 1-6/702 от 21 декабря 2007 г. к заинтересованному лицу не обращался, отклоняется по следующим основаниям.

Заявление N 1-6/702 от 21 декабря 2007 г. подписано председателем БРО ОООИ ВОС, действующим от имени ООИ ВОС, являющейся собственником зданий и сооружений на основании доверенности от 29 сентября 2005 г., удостоверенной нотариусом и зарегистрированной в реестре за N 1с-7334.

Довод Администрации о несоответствии заявления исх. N 1-6/702 от 21 декабря 2007 г. требованиям земельного законодательства в связи с отсутствием необходимых приложений, отклоняется.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 N 370.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что отказ Администрацией направлен письмом N 1/1188-1 от 11 мая 2007 г., до введения в действие указанного Приказа. Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка в собственность обоснован органом местного самоуправления тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Уфимский завод "Электролуч" на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с уточнениями, ОООИ ВОС заявлено требование об обязании ответчика предоставить ОООИ ВОС земельный участок площадью 9 003 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ст. Злобина, 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012 в собственность бесплатно.

Решением Арбитражного суда РБ по делу N А07-18495/06-А-ХИМ, признано незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфы по оформлению передачи в собственность ОООИ ВОС земельного участка площадью 9 003 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ст. Злобина, 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2007 г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2006 г. по делу N А07-18495/06-А-ХИМ изменено. Заявленные требования Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" удовлетворить частично. Признано незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа по оформлению передачи в собственность Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Степана Злобина, дом 2, площадью 9003 кв.м., кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012. Суд обязал администрацию городского округа город Уфа рассмотреть заявление Башкирской Республиканской организации общероссийской общественной организации "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" о предоставлении в собственность Всероссийского общества слепых земельного участка по адресу: г. Уфа, район Советский, ул. Степана Злобина, дом 2, кадастровый номер 02:55:01 07 06:0012."

Постановлением ФАС Уральского округа от 27 августа 2007 г. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2007 г. по делу N А07-18495/2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2007 г. N 16208/06 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на длящийся характер бездействия, признанного судами незаконным.

Исходя из требований ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допускается повторное обращение в арбитражный суд с требованием, по которому имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Требования заявителя отличны от ранее рассмотренных требований в рамках дела N А07-18495/06-А-ХИМ.

На основании изложенного, довод Администрации о том, что возложение на заинтересованное лицо обязанности по предоставлению в собственность земельного участка не может расцениваться как самостоятельная мера и может быть применена судом только после признания действии (бездействия) или решения незаконным, отклоняется.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 мая 2008 г. по делу N А07-1239/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Г.А. Федина М.Б. Малышев