Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2008 г. N 18АП-5304/2008

г. Челябинск

08 сентября 2008 г.

N 18АП-5304/2008 Дело N А07-4819/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хамидуллина Дамира Гиниятовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2008 г. по делу N А07-4819/2007 (судья Боброва С.А.), при участии от Администрации МР Чекмагушевский район РБ - Идрисовой Р.Р. (доверенность от 26 августа 2008 г.),

УСТАНОВИЛ

индивидуальные предприниматели Хамидуллин Дамир Гиниятович (далее - ИП Хамидуллин Д.Г.) и Хасанова Ляйсан Дамировна (далее - ИП Хасанова Л.Д.) - заявители обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Администрации муниципального района "Чекмагушевский район" Республики Башкортостан (далее - Администрация МР), Администрации Чекмагушевского района (далее - Администрация района) о признании недействительными постановления Администрации Чекмагушевского района N 229 от 01.06.2004 "Об отмене постановления N 397 от 28 июня 2001 г."; постановления Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 538 от 26.10.2006 "О предоставлении земельных участков в аренду МУП "Чекмагушевский рынок" для обслуживания рынка" (т. 1, л. 67).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Чекмагушевский рынок" (далее - МУП "Чекмагушевский рынок").

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2008 в удовлетворении заявленных требований предпринимателям отказано.

Не согласившись с указанным решением, с апелляционной жалобой обратился ИП Хамидуллин Д.Г., просит суд апелляционной инстанции его отменить.

В основание доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает, что он является законным владельцем двух земельных участков, которые приобретены на законных основаниях. В государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и земельный участок площадью 1 133 кв.м. регистрирующим органом отказано. Однако, отказ в регистрации признан судом незаконным. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Администрация района была не вправе во внесудебном порядке прекратить зарегистрированное право собственности ООО "Сервиспродукт". На момент издания постановления N 229 от 01.06.2004 постановление N 397 от 28.06.2001 недействительным признано не было, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу N А07-12612/2007 не может иметь преюдициального значения при разрешении настоящего дела. Администрация МР не вправе распоряжаться имуществом ООО "Сервиспродукт" без согласия последнего, вследствие чего, постановление N 538 от 26.10.2006 издано в нарушение требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным и не порождает правовых последствий. Предприниматель не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорные земельные участки, его права владения, пользования и распоряжения или нарушены. По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

В судебное заседание ИП Хамидуллин Д.Г. не явился.

Представитель Администрации МР Чекмагушевский район РБ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, дополнительно пояснил, что право собственности ООО "Сервиспродукт" на земельные участки зарегистрировано на основании постановления администрации Чекмагушевского района N 397 от 28.06.2001. Сделка по приватизации рынка является недействительной, что влечет недействительность основания возникновения права собственности ООО "Сервиспродукт" на земельные участки. Постановление N 397 от 28.06.2001 также является недействительным, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 25.12.2007 по делу N А07-12612/2007. У ООО "Сервиспродукт" не возникло право распоряжения земельными участками, полученными по ничтожной сделке, из чего вытекает ничтожность решения собрания учредителей ООО "Сервиспродукт" о передаче земельных участков Хасановой Л.Д. и Хамидуллину Д.Г. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2007 по делу N А07-26221/2006 не вступило в законную силу. Право собственности ООО "Сервиспродукт" оспорено в судебном порядке. В настоящее время рассматривается дело о признании права муниципальной собственности на земельные участки (территорию рынка) по ул. Ленина, 52а, 54а, 29. Оспариваемые постановления являются законными, принятыми в рамках предоставленных главе администрации полномочий, не противоречат иным нормативным актам. Администрация МР просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Хасанова Л.Д., Администрация Чекмагушевского района, МУП "Чекмагушевский рынок" отзывы на доводы апелляционной жалобы не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ИП Хамидуллина Д.Г., ИП Хасановой Л.Д., представителей Администрации Чекмагушевского района, МУП "Чекмагушевский рынок".

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Администрации МР Чекмагушевский район РБ, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397 обществу с ограниченной ответственностью "Сервиспродукт" на основании ст. 69 Земельного кодекса Республики Башкортостан предоставлены: земельный участок площадью 0,51 га (здание рынка, металл. павильон), расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 52а, относящийся к категории земель населенных пунктов в собственность для размещения торговых киосков; земельный участок (старая баня) площадью 0,064 га, расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 29, относящийся к категории земель населенных пунктов в собственность для торговли; из земельного участка площадью 0,33 га, относящегося к категории земель населенных пунктов, принадлежащего ПУЖКХ изъят земельный участок площадью 0,11 га, расположенный по адресу: с. Чекмагуш, ул. Ленина, 54а и предоставлен в собственность ООО "Сервиспродукт" для строительства бани (т. 1, л. 95).

На основании указанного постановления Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан зарегистрировано право собственности ООО "Сервиспродукт" на земельные участки, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2001 02 ЧЕ N 001428, 02 ЧЕ N 001429, 02 ЧЕ N001430.

28.05.2004 прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан принесен протест на постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО "Сервиспродукт"" (т. 2, л. 33).

Во исполнение протеста прокурора от 28.05.2004 N 50238/04 постановлением Администрации Чекмагушевского района РБ от 01.04.2004 N 229 на основании ст.28 Закона РБ "О местных органах государственной власти в РБ" отменено постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО "Сервиспродукт"" (т. 1, л. 11).

Постановлением Администрации Муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 26.10.2006 N 538 "О предоставлении земельных участков в аренду МУП "Чекмагушевский рынок" для обслуживания рынка" данные земельные участки предоставлены МУП "Чекмагушевский рынок" в аренду сроком на 11 месяцев (т. 1, л. 12).

Предприниматели Хамидуллин Д.Г. и Хасанова Л.Д., считая, что постановление Администрации Чекмагушевского района РБ N 229 от 01.06.2004 "Об отмене постановления N 397 от 28 июня 2001 г." и постановление Администрации Муниципального района Чекмагушевский район РБ N 538 от 26.10.2006 "О предоставлении земельных участков в аренду МУП "Чекмагушевский рынок" для обслуживания рынка" не соответствуют закону, а также нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу N А07-12612/2007-А-БСА постановление Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность ООО "Сервиспродукт" земельного участка площадью 0,684 га" признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 11.03.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2008 указанное решение суда оставлено без изменения.

Решением арбитражного суда от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04 договор купли-продажи спорного имущества обществу с ограниченной ответственностью "Сервиспродукт" был признан недействительным (ничтожным) (т. 1, л.д. 77 - 81).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.07.2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2006 решение суда оставлено без изменения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд первой инстанции исходил из того, Администрация Чекмагушевского района РБ правомерно в пределах, предоставленных ей полномочий, вынесла постановление N 229 от 01.06.2004, которым отменила постановление от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность ООО "Сервиспродукт" земельного участка площадью 0,684 га", Администрация муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан в пределах своих полномочий предоставила земельные участки в аренду ГУП "Чекмагушевский рынок".

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ИП Хамидуллина Д.Г. о том, что он является законным владельцем двух земельных участков, поскольку они приобретены им на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку решением арбитражного суда от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04 договор купли-продажи спорного имущества обществу с ограниченной ответственностью "Сервиспродукт" был признан недействительным (ничтожным), право собственности на спорные объекты у общества в силу положений п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникло, передача Хамидуллину Д.Г. по акту приемки-передачи от 25.08.2004 асфальтированной площадки площадью 3 599,9 кв.м и ограждения 286,18 м является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. ООО "Сервиспродукт", ввиду ничтожности сделки купли-продажи, не являясь собственником спорного имущества, не имело полномочий на его отчуждение.

Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, факт отсутствия у ООО "Сервиспродукт" полномочий на распоряжение спорными земельными участками переоценке не подлежит.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент издания постановления N 229 от 01.06.2004 постановление N 397 от 28.06.2001 недействительным признано не было, в связи с чем решение арбитражного суда по делу N А07-12612/2007-А-БСА не может иметь преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, отклоняется по следующим основаниям.

Отсутствие факта признания судом недействительным постановления N 397 от 28.06.2001 на момент принятия Администрацией Чекмагушевского района постановления N 229 от 01.06.2004 "Об отмене постановления N 397 от 28 июня 2001 г." не является основанием для признания решения арбитражного суда по делу N А07-12612/2007-А-БСА не имеющим преюдициального значения при разрешении настоящего дела.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение ст. ст. 69, 88 Земельного кодекса Республики Башкортостан при передаче земельных участков в собственность ООО "Сервиспродукт", на превышение Администрацией Чекмагушевского района своих полномочий при вынесении постановления N 397 от 28.06.2001.

Прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан 28.05.2004 принесен протест на постановление Администрации Чекмагушевского района РБ от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га ООО "Сервиспродукт", в связи с чем Администрация Чекмагушевского района отменила не соответствующий закону ненормативный акт.

Право Администрации Чекмагушевского района на отмену изданных ею постановлений установлено п. 22 Положения об администрации Чекмагушевского района РБ, утвержденного решением сессии Чекмагушевского районного Совета от 11.11.1999 N 19/1-02-02 и ст. 28 Закона Республики Башкортостан от 03.01.2002 "О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан" (т. 1, л. 50).

Арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования заявителей о признании недействительным постановления Администрации Чекмагушевского района РБ от 01.06.2004 N 229 "Об отмене постановления N 397 от 28 июня 2001 г.".

Довод предпринимателя о том, что постановление N 538 от 26.10.2006 вынесено в нарушение требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации без испрашивания согласия собственника на распоряжение его участком, отклоняется по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04-Г-ВЕГ, постановления апелляционной инстанции от 24.07.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан зарегистрировано право муниципальной собственности Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан на объекты недвижимости:

нежилое помещение - торговый зал, этаж: 1, количество комнат 8, общая площадь: 317,5 кв.м., литера А, инвентарный N 79, адрес: РБ, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул.Ленина, д.52а (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АА N 552041 от 02.08.2006);

нежилое помещение - баня, этаж: 1, количество комнат 7, общая площадь 147,7 кв.м., литера Б, инвентарный N 86, адрес: РБ, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул.Ленина, д.29 (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АА N 552036 от 02.08.2006);

нежилое строение - ограждение: длина 286,2 м, литера 1, 2, 3, инвентарный N 974, адрес: РБ, Чекмагушевский район, с.Чекмагуш, ул.Ленина,52а (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АА N 552037 от 02.08.2006);

нежилое строение - асфальтированная площадка: общая площадь 3599,9 кв.м., литера 4, инвентарный N 974, адрес: РБ, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул.Ленина, 52а (свидетельство о государственной регистрации права серии 04АА N 552038 от 02.08.2006),

о чем имеются записи в государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 02-04-27/014/2006-170, N 02-04-27/014/2006-169, N 02-04-27/014-2006-168, N 02-04-27/004-2005-408 соответственно от 22.07.2005 (т. 3, л. 67-70).

23.07.2005 Администрацией Чекмагушевского района РБ принято постановление N 263 "О передаче имущества Государственному унитарному предприятию "Чекмагушевский рынок"".

Постановлением Чекмагушевского районного комитета по управлению собственностью от 23.07.2005 вышеназванное имущество предоставлено в хозяйственное ведение ГУП "Чекмагушевский рынок" (т. 2, л. 56).

23.07.2005 между Чекмагушевским районным комитетом по управлению собственностью и ГУП "Чекмагушевский рынок" заключен контракт N 66 о передаче государственного имущества в хозяйственное ведение, подписан акт приема-передачи государственного имущества в хозяйственное ведение (т. 2, л. 57-61).

На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Республики Башкортостан", ст.ст. 11, 22 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 26.10.2006 N 538 "О предоставлении земельных участков в аренду МУП "Чекмагушевский рынок" для обслуживания рынка" МУП "Чекмагушевский рынок" предоставлены земельные участки в аренду сроком на 11 месяцев из земель поселений, расположенные по адресу:

с. Чекмагуш, ул. Ленина, д.52а, общей площадью 5113 кв.м., кадастровый номер 02:51:08 03 31:0255;

с. Чекмагуш, ул. Ленина, д.29, общей площадью 522 кв.м., кадастровый номер 02:51:08 03 32:0034;

с. Чекмагуш, ул. Ленина, д.54а, общей площадью 1204 кв.м., кадастровый номер 02:51:08 03 31:0256;

с. Чекмагуш, ул. Ленина, д.29, общей площадью 113 кв.м., кадастровый номер 02:51:08 03 32:0035 (т.1, л. 12).

Арбитражный суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что государственная собственность на земельные участки, расположенные по адресу: РБ, Чекмагушевский район, с.Чекмагуш, ул. Ленина, 52а, 54а, 29, не разграничена, вследствие чего Администрация муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан в пределах своих полномочий предоставила их в аренду ГУП "Чекмагушевский рынок".

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, признание сделки недействительной является основанием для погашения регистрационной службой записи о переходе права, произведенной на основании недействительной сделки и восстановления записи о праве продавца, зарегистрированного до сделки.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу N А07-12612/2007-А-БСА постановление Администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397 "О предоставлении в собственность ООО "Сервиспродукт" земельного участка площадью 0,684 га" признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 11.03.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2008 решение суда оставлено без изменения.

Решением арбитражного суда от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04 договор купли-продажи спорного имущества обществу с ограниченной ответственностью "Сервиспродукт" был признан недействительным (ничтожным) (т. 1, л.д. 77 - 81).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.07.2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2006 решение суда оставлено без изменения.

На момент вынесения арбитражным судом первой инстанции обжалуемого судебного акта, ООО "Сервиспродукт" титульным собственником спорных земельных участков не являлся. Оснований для применения ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая требования ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у арбитражного суда первой инстанции не было.

Оснований для признания недействительным постановления Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 538 от 26.10.2006 "О предоставлении земельных участков в аренду МУП "Чекмагушевский рынок" не имеется.

Довод о нарушении обжалуемыми постановлениями прав собственника ИП Хамидуллина Д.Г. и законных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности отклоняется на том основании, что право собственности на спорные земельные участки у него не возникло в силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы в решении суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, спор разрешен в соответствии с требованиями арбитражного процесса.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2008 г. по делу N А07-4819/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хамидуллина Дамира Гиниятовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.П. Ермолаева О.Б. Тимохин