Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 18АП-6524/2008

г. Челябинск

"07" октября 2008 г.

N 18АП-6524/2008 Дело N А76-6375/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Бояршиновой Е.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Новокоалиновый горно-обогатительный комбинат" и Администрации Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2008 по делу N А76-6375/2008 (судья Л.В. Забутырина), при участии: от ОАО "Новокаолиновый горнообогатительный комбинат" - Голышевой А.А. (доверенность N02 от 09.01.2008 до 09.01.2008), от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Лепехиной М.В. (доверенность N1/3 от 09.01.2008 до 31.12.2008, удостоверение N999 от 18.10.2004), Майер Ю.А. (доверенность N1/4 от 09.01.2008 до 31.12.2008, удостоверение N2064 до 03.10.2005), от Администрации Еленинского сельского поселения - Григорьева В.П. (доверенность N136 от 25.06.2008 до 31.12.2008, от Прокуратуры Челябинской области - Морозова Е.В. (удостоверение N 128615 до 21.09.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество "Новокаолиновый горнообогатительный комбинат" (далее - ОАО "Новокаолиновый ГОК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской с заявлением о признании недействительным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Минпром Челябинской области, Министерство, заинтересованное лицо) от 13.05.2008 N 105 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области. В деле также участвует прокурор Челябинской области, вступивший в дело в порядке ч.5 ст. 52 АПК РФ.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.08.2008 по настоящему делу в удовлетворении требований отказано.

Заявитель ОАО "Новокаолиновый ГОК" и третье лицо Администрация Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области не согласились с указанным решением, считают, что при его вынесении суд нарушил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционных жалобах просят решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что суд не учел тех обстоятельств, что Министерством нарушен п.26 раздела VIII Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Законных оснований для принятия оспариваемого решения у Министерства не имелось. Нарушение условий лицензии допущено не по вине общества, которое в свою очередь принимает все возможные меры к оформлению прав на земельный участок в границах горного отвода предприятия. Досрочное прекращение права пользования недрами влечет прекращение основного вида деятельности предприятия, его ликвидацию, большие убытки. Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-972/2008-40-58, вступившим в законную силу установлены юридически значимые обстоятельства, подлежащие применению судом и по настоящему спору. Заявитель по объективным причинам не мог оформить права пользования на земельный участок в границах своего горного отвода по лицензии, предпринимал и предпринимает необходимые действия, направленные на урегулирование земельных правоотношений.

Минпром Челябинской области и прокурор Челябинской области представили отзывы на апелляционные жалобы, в которых отклонили их доводы, просят оставить без изменения решение суда первой инстанции, считают, что обществом нарушен п. 2.3 лицензионного соглашения, являющегося, в силу п. 10.3 лицензионного соглашения, существенным условием. Обществу предоставлялось время для устранения нарушений, однако нарушения не устранены. Земельный участок, который в виде горного отвода предоставлен заявителю, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. На момент принятия решения земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, не был переведен из одной категории земель в другую.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав мнение представителей сторон, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО "Новокаолиновый ГОК" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Карталы Челябинской области 20.07.1993 (N 233, ОГРН 1027400697873, свидетельство 74 N 002390867) и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по добыче и продаже сырья, производству и продаже каолина, строительных материалов (л.д. 107 т.1).

На основании решения Администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области МПР России N 158/273 от 14.04.2000 "О предоставлении лицензии на право пользования недрами на Еленинском 2 участке мраморов" обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ N 00702ТР для геологического изучения и добычи облицовочного камня (добычи строительного камня) на Еленинском 2 участке мраморов в 5 км юго-западнее д. Еленинка в Карталинском районе Челябинской области сроком до 31.12.2019 (л.д. 82-85 т.2). С недропользователем заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (л.д. 86-89 т.2).

Решением Минпрома Челябинской области от 01.11.2007 N 222 обществу продлевался срок приостановления права пользования недрами (решение от 20.08.2007 N 166) на шесть месяцев.

Решением Министерства N 258 от 28.12.2007 на основании пп. "в" п. 26 раздела VIII Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 N 545, право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ N00702ТР от 25.04.2000, предоставленной ОАО "Новокаолиновый ГОК" для добычи строительного камня (мрамор) на Еленинском II месторождении досрочно прекращено за нарушение существенных условий лицензии. Не согласившись с принятым решением Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда от 07.04.2008 по делу N А76-972/2008-40-58 требования ОАО "Новокаолиновый ГОК" были удовлетворены. Решение Минпрома от 28.12.2007 N 258 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 признано недействительным. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 97-104 т.1).

07.05.2008 лицензирующим органом на основании приказа от 06.05.2008 N 231-К проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в отношении ОАО "Новокаолиновый ГОК".

В ходе проверки выявлено нарушение п. 2.3 лицензионного соглашения, ст. 22 Закона РФ "О недрах", выразившееся в не оформлении правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком в границах ведения горных работ, также указано, что не осуществлен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности (л.д. 131-134 т.2).

13.05.2008 Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области на основании результатов проверки соблюдения ОАО "Новокаолиновый ГОК" требований законодательства в сфере недропользования, предложения экспертного совета по лицензированию пользования недрами, на основании пп. "в" п. 26 раздела VIII Положения, утвержденного Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.06.2001 N 188, вынесено решение N 105 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР от 25.04.2000, предоставленной ОАО "Новокаолиновый ГОК" для добычи строительного камня (мрамор) на Еленинском II месторождении за нарушение п. 2.3 лицензионного соглашения к лицензии, являющегося существенным условием пользования недрами (отсутствие оформленных земельных прав недропользователя). В результате недропользователь обязан представить в Минпром отчет о проделанной работе, провести рекультивацию земель, возвратить их землевладельцу, возвратить экземпляр лицензии в Минпром.

Считая решение Минпрома Челябинской области N 105 от 13.05.2008 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что такой вывод суда первой инстанции является ошибочными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса России Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

На основании ч.1 ст. 1. Земельного кодекса РФ Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Основания прекращения права пользования недрами перечислены в ст. 20 Закона о недрах. В частности, пунктом 2 абзаца 2 ст. 20 Закона предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные нормы закреплены в пп. "в" п. 26 Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29.04.1999 N 545 (далее - Положение).

Пунктом 2.3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами при геологическом изучении и добыче облицовочного камня на Еленинском II участке мраморов установлено, что отвод земельного участка для добычи и оформление земельных прав недропользователя осуществляется в предусмотренном законодательстве порядке после согласования проекта разработки месторождения (л.д. 87 т.2).

Данное условие является существенным в силу п. 10.3 указанного лицензионного соглашения (л.д.88 т.2) и его нарушение указано в решении Министерства N 105 от 13.05.2008 в качестве единственного основания прекращения действия лицензии.

В соответствии с требованиями п. 27 Положения факты нарушений при пользовании недрами, предусмотренные подпунктами "в, г, д, е, ж, з", и пункта 26 настоящего Положения, устанавливаются в ходе контрольных проверок, осуществляемых органами геологического и экологического контроля, горного надзора или комиссионно с участием представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, других заинтересованных организаций и ведомств. Результаты контрольных проверок и работы комиссии оформляются актами, направляемыми пользователям недр.

Судом первой инстанции не в полной мере учтено, что отсутствие у общества правоустанавливающих документов на земельный участок обусловлено объективными причинами в виду длительного разрешения вопроса о его собственнике в судебных инстанциях.

Так, из кадастрового плана земельного участка от 11.05.2007 N 08/07-1-0783 видно, что земельный участок площадью 160626100 кв.м, находящийся примерно в 35 км по направлению на запад от ориентира г. Карталы, расположенного за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет с кадастровым N 74:08:00 00 000:0075 (предыдущий N 151-С) с пометкой единое землепользование. Разрешенное использование - для ведения товарного сельскохозяйственного производства. В особых отметках отмечено, что площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. В качестве правообладателей указаны физические лица с правом общей долевой собственности, размером каждой доли 17,71 Га (л.д. 40-67 т.1).

Из материалов дела следует, что 23.03.2006 состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения Карталинского района Челябинской области. Общее число собственников ТОО "Еленинское" составляет 939 человек. Из протокола собрания следует, что на нем присутствовало 99 человек, с правом голоса по доверенности 253. Всего 352 голоса, при необходимых 187 голосов по закону об обороте земель. Установлено, что кворум имеется, собрание правомочно. В повестку дня собрания были включены, в том числе вопросы определения согласования местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки, предназначенные для передачи в аренду ОАО "Новокаолиновый ГОК", избрание уполномоченного лица для оформления документов по межеванию и обмену земель, подписания договоров мены и аренды земельных участков. Большинством голосов принято решение установить и утвердить границы, а также местоположение части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, предназначенного для передачи в аренду в соответствии с прилагаемой картой землепользования общей площадью 87,13 Га, в том числе 17,71 га под действующий карьер НГОК, передать земельный участок площадью 51,7 га, находящийся в общей долевой собственности в аренду ОАО НГОК, избрать Шулаева С.Н. представителем участников общей долевой собственности, для проведения работ по межеванию границ земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, оформление права общей долевой собственности в установленном порядке, обсуждению условий договора мены и аренды от имени собственников, а также заключения указанных договоров (л.д. 28-39 т.1).

Как усматривается из материалов дела, договор от 01.10.2007 подписан со стороны арендодателя гражданином Шулаевым С.Н., действующим на основании протокола общего собрания участников долевой собственности земель, и ОАО "Новокаолиновый ГОК" (арендатором). В соответствии с указанным договором арендодатель принимает в аренду земельный участок, расположенный в 4500м на запад от ориентира - ОМЗ 111 по адресу: Россия, Челябинская область, Карталинский район, п. Еленинка для использования в целях добычи строительного камня, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 163 505,47 кв.м. Договор заключен на срок с 01.10.2007 по 01.09.2008. При этом приложен план участка, составленный Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам муниципального образования г. Карталы без указания даты составления и ссылок на принадлежность к договору от 01.10.2007, а также без удостоверения подписями уполномоченных представителей сторон договора. 01.10.2007 составлен акт приема-передачи указанного участка (л.д.82-84 т.1).

13.05.2008 между участниками общей долевой собственности в лице гражданина Шулаева С.Н. и ОАО "Новокаолиновый ГОК" подписано дополнительное соглашение N 1 к вышеуказанному договору аренды, в соответствии с п. 1 которого п. 1.1 договора изложен в новой редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 163 505,47 кв.м и местоположением: в 4 500 м на запад от ориентира - ОМЗ 111, адрес ориентира: Челябинская область, Карталинский район, с. Еленинка, являющийся частью единого землепользования общей площадью 160626100 кв.м и кадастровым N 74:08:00 00 000:0075, в границах, указанных в карте (плане) земельного участка для использования в целях добычи строительного камня. Границы единого землепользования площадью 160626100 кв.м с кадастровым N 74:08:00 00 000:0075 указаны в кадастровом плане земельного участка от 11.05.2007 N 08/07-1-0783. Срок действия данного соглашения установлен с 13.05.2008 по 01.09.2008 (л.д. 86 т.1).

В соответствии с договором, заключенным на основании Постановления Главы г. Карталы от 25.03.2005 N 608 (л.д.5-12 т.3) между Муниципальным образованием г. Карталы в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам МО г. Карталы и ОАО "Новокаолиновый ГОК", арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный в 4 500 м на запад от ориентира - ОМЗ 111 по адресу: Россия, Челябинская область, Карталинский район, п. Еленинка для использования в целях добычи строительного камня, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 163505,47 кв.м. Срок аренды установлен с 25.03.2005 по 25.03.2054. Земельный участок передан по акту приема-передачи 25.03.2005 (л.д. 11 т.3).

Из описания земельных участков, произведенного МУП "Межевой центр" по заявлению общества для выявления частичного или полного вхождения земельных участков Новикова С.А., Коробковой А.К., Богдановской М.Г. в границы земельного участка, где расположен горный отвод ОАО "Новокаолиновый ГОК", следует, что земельные участки указанных лиц входят в границы земельного участка, используемого Обществом (л.д. 1-9 т. 2).

В 2006 году общество обращалось в Карталинский городской суд с иском о признании незаконными действий должностного лица территориального отдела N 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельных участков на имя Новикова С. А., Коробковой А.К., об исключении из единого государственного реестра земель запись земельных участков Новикова С.А. и Коробковой А.К.; признании недействительным акта государственного контроля и приемки землеустроительного дела от 17.02.2006; исключении из государственного реестра прав запись о праве собственности Новикова С.А. и Коробковой А.К. на земельные участки в границах кадастровых планов, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30.03.2006, заключенного между Новиковым С.А. и Шабалиным А. В.; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30.03.2006, заключенного между Коробковой А.К. и Шабалиным А.В.; об исключении из государственного реестра прав запись о праве собственность Шабалина А.В. на указанные земельные участки.

Решением суда от 13.07.2006 заявленные требования частично удовлетворены (л.д. 72-84 т.3). Определением Челябинского областного суда от 01.20.2006 решение от 13.07.2006 отменено с направлением дела на новое рассмотрение (л.д. 86-92 т.3). 14.03.2007 по делу вынесено новое решение, которым обществу отказано в удовлетворении требований (93-104 т.3).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.10.2007 решение Карталинского городского суда от 14.03.2007 в части отказа в удовлетворении требований об установления факта отсутствия почвенного слоя земли на спорных земельных участков до глубины залегания недр на 01.02.2006 оставлено без изменения. В остальной части решение суда отменено, по делу постановлено новое решение: признаны незаконными действия должностного лица главного специалиста Территориального отдела N 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:08:56 01 005:0086 за правообладателем Новиковым Сергеем Александровичем и 74:08:56 01 005:0083 за правообладателем Коробковой Анной Константиновной; признан недействительным акт государственного контроля и приемки землеустроительного дела N 158 от 22.02.2006, утвержденного главным специалистом территориального отдела Управления Роснедвижимости по Челябинской области - заказчик Коробкова А.К.; исключена запись из Единого государственного реестра земель о постановке на кадастровый учет указанных земельных участков, зарегистрированных за правообладателями Новиковым С.А. и Коробковой А.К.; признаны недействительными договора купли-продажи названных земельных участков, расположенных в Карталинском районе, примерно в 4510 м и в 4990 м соответственно по направлению на запад от ориентира ОМЗ 111, расположенного за пределами участков, адрес ориентира: с. Еленинка, заключенных 30.03.2006 между Новиковым С. А. и Шабалиным А. В., между Коробковой А.К. и Шабалиным А.В. с применением последствий недействительности сделки (передачей земельных участков в общую долевую собственность граждан-собственников земельных долей, принимавших участие в приватизации сельхозугодий совхоза "Еленинский"), отменена произведенная Главным управлением Федеральной регистрационной службы государственная регистрация права Шабалина А.В. (л.д. 11- 17 т.1).

23.11.2007 определением судьи Челябинского областного суда исполнение определения от 04.10.2007 приостановлено до окончания производства в суде надзорной инстанции (л.д. 19-21 т.1), 11.02.2008 - отказано в передаче гражданского дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу (л.д. 10-15 т.2), 29.02.2008 - отменено приостановление исполнения определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.10.2007 (л.д. 19 т.2).

Таким образом, материалы дела подтверждают доводы апелляционных жалоб о том, что общество, принимая необходимые действия, не могло своевременно оформить надлежащим образом земельные отношения, поскольку гражданско-правовой спор о собственнике земельного участка, где заявителем ведутся работы по добыче недр, длился с 2006 по 2008 годы.

Апелляционная инстанция полагает, что нарушение обществом существенного условия лицензии об оформлении земельных прав недропользователя обусловлено причинами объективного характера, связанными с неразрешенностью вопроса о собственниках земли и с необходимостью завершения указанных судебных процессов в целях соблюдения процедуры оформления прав на земельный участок. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости учета подобных причин при вынесении соответствующего решения и определения меры ответственности общества. Вместо этого в решении Министерства N 105 от 13.05.2008 вовсе не указаны эти обстоятельства и не приведены мотивы принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, несмотря на то что данная мера не указана законодателем в качестве императивной.

В качестве доказательств того, что заявителем в указанный период принимались меры, направленные на надлежащее оформление пользования земельным участком, в деле представлены договоры аренды земельного участка от 25.10.2005 (л.д. 34-41, 49-54 т.2) от 01.11.2006 (л.д. 105-111 т.3), от 01.10.2007 (л.д. 42-48 т.2). Действия общества также следует расценивать как способствование скорейшему исполнению судебных актов. Это следует из переписки общества с Управлением Роснедвижимости по Челябинской области от 24.10.2007, от 02.11.2007, от 13.11.2007, от 29.02.2008, 03.03.2008 (л.д. 24-33, 45-46 т. 2).

Суд первой инстанции необоснованно не учел того, что в мотивировочной части оспариваемого решения не отражены основания, при наличии которых наступают правовые последствия, изложенные в резолютивной части решения. Таким образом, оспариваемое решение является необоснованным и незаконным по форме и содержанию.

Апелляционная инстанция считает также необходимым отметить следующее. Прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как указано в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Исходя из анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона "О недрах", регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 Закона "О недрах" условий, принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу об отсутствии у Минпрома Челябинской области достаточных оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР.

С учетом изложенного, оспариваемое заявителем решение Министерства N 105 от 13.05.2000 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР противоречит положениям ст. 20 Закона "О недрах", а также п.п. 26, 27 Положения, при этом нарушает права общества на осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, соответственно решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционные жалобы - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с удовлетворением апелляционных жалоб, уплаченная заявителем государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 2000 рублей подлежит взысканию в пользу общества с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, госпошлина за рассмотрение апелляционных жалоб подлежит взысканию в пользу общества с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в сумме 1000 рублей, а также в пользу общества с Администрации Еленинского сельского поселения в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.08.2008 по делу N А76-6375/2008 отменить.

Требования акционерного общества "Новокоалиновый горно-обогатительный комбинат" удовлетворить.

Признать недействительными, как несоответствующее статье 20 Федерального Закона N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах", решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 13.05.2008 N 105 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00702 ТР.

Взыскать с Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в пользу акционерного общества "Новокоалиновый горно-обогатительный комбинат" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции 3000 руб., в пользу Администрации Еленинского сельского поселения Карталинского района Челябинской области - 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.Ю. Костин

Судьи

Е.В. Бояршинова В.В. Баканов