Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2008 г. N 18АП-4709/2008

г. Челябинск

28 октября 2008 г.

Дело N А76-4233/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисовой Елены Александровны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2008 по делу N А76- 4233/2007 (судья Гусев А.Г.), при участи и от подателя жалобы - Закутнева А.С (доверенность 11.05.2007), от истца администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ" - Фроловой Т.А. (доверенность N 18 от 18.04.2007),

УСТАНОВИЛ

Администрация муниципального образования "Чебаркульский городской округ" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о признании строения площадью 96,52 кв.м., расположенного по адресу: город Чебаркуль, ул. Мира, 21 самовольной постройкой и обязании снести самовольные постройки.

Решением Арбитражного суда Челябинского области от 14.05.2008 года исковые требования удовлетворены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал на то, что факт самовольного строительства с нарушением градостроительных норм и правил подтверждается письменными материалами дела. Решением арбитражного суда Челябинской области от 11.01.2008 года по делу А76-7705/2007, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, от 25.03.2008 исковые требования ИП Денисовой Е.А. о признании права собственности на самовольную постройку отклонены. Решением суда установлен самовольный характер спорной постройки. Истец обладает правом на предъявление настоящего иска. Срок осуществления действий по сносу в два месяца определен судом как соответствующий принципу разумности.

Не согласившись с принятым решением, ИП Денисова Е.А. обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что строительство объекта осуществлено ею на специально отведенном для этого земельном участке при наличии архитектурно-планировочного задания, при наличии протоколов согласований, свидетельствующих о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим техническим и пожарным требованиям. Постановление главы г. Чебаркуля о выделении земельного участка и акт выбора земельного участка до настоящего времени не отменены и продолжают иметь юридическую силу. В совокупности представленные документы свидетельствуют о разрешении органов архитектуры на возведение пристроя. Суд в нарушение Постановления ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", не выяснил, имеются ли планы администрации на данный земельный участок в случае сноса.

Представитель подателя апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца с доводами жалобы не согласился, полагая решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Чебаркуля от 01.12.2004 N 1261 по заявлению Денисовой Е.А. квартира N 49 в доме N 21 по ул. Мира г. Чебаркуля, переведена из жилого фонда в нежилой фонд. Нежилому помещению присвоен адрес: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом N 21, нежилое помещение N 49.

Постановлением Главы города Чебаркуля от 03.12.2004 N 1267 ИП Денисовой Е.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ на реконструкцию нежилого помещения N 49 в доме N 21 по ул. Мира в г. Чебаркуле.

09.12.2004 года ИП Денисовой Е.А. Управлением градостроительства и архитектуры г. Чебаркуля Челябинской области выдан строительный паспорт на разработку проекта реконструкции нежилого помещения под магазин промышленных товаров, площадью 31,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом N 21, помещение N 49.

24.01.2005 Денисовой Е.А. Управлением градостроительства и архитектуры г. Чебаркуля выдан строительный паспорт на разработку проекта пристроя площадью 45 кв.м. к проектируемому магазину промышленных товаров, расположенному по адресу г. Чебаркуль, ул. Мира, 21 помещение N 49.

27.01.2005 года постановлением Главы города Чебаркуля N 78 утвержден проект границ и акт от 24.12.2004 выбора земельного участка, общей площадью 45 кв.м., из земель поселений города Чебаркуля ИП Денисовой Е.А. под проектирование и строительство пристроя к проектируемому магазину промышленных товаров по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21, помещение N 49. ИП Денисовой Е.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ по проектированию пристроя площадью 45 кв.м.

27.07.2006 года Денисовой Е.А. вынесено предписание N 16 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора о прекращении строительства пристроя по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21, помещение N 49 с грубыми нарушениями. Получить разрешение на строительство объекта недвижимости.

27.07.2006 года инспектором ГАСН составлен протокол об административном правонарушении в области строительства в отношении ИП Денисовой Е.А.

Постановлением N 82/06 по делу об административном правонарушении в области строительства ИП Денисовой Е.А. назначено административное наказание.

Решением арбитражного суда Челябинской области от 27.10.2006 по делу N А76-23574/2006 отказано в удовлетворении исковых требований ИП Денисовой Е.А. об обжаловании постановления инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Челябинской области N 82/06 от 14.08.2006 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 года указанное решение оставлено без изменения.

14.03.2007 года Роснедвижимостью произведен осмотр территории: пристроя к жилом у дому, расположенного по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21, помещение N 49 о чем составлен протокол и акт проверки соблюдения земельного законодательства. ИП Денисовой Е.А. Роснедвижимость вынесла предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Постановлением от 14.03.2007 года, ИП Денисова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения.

07.05.2007 года государственным земельным контролем Роснедвижимости произведен обмер площади земельного участка по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21, пристрой под магазин промышленных товаров. Площадь земельного участка составляет 59 кв.м. используется без оформленных надлежащим образом документов.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2006 года отменено решение суда по делу N А76-50328/2005, признаны незаконными, противоречащими ст. 51 Градостроительного кодекса РФ бездействие Администрации г. Чебаркуля, выразившееся в невыполнении и действий по выдаче разрешения на строительство магазина с пристроем в помещении 49 дома 21 по ул. Мира г. Чебаркуля или выдачи отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа в отношении ИП Денисовой Е.А., на Администрацию г. Чебаркуля возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. В удовлетворении требований об обязании Администрации города Чебаркуля выдать ИП Денисовой Е.А. разрешение на строительство магазина с пристроем в спорном помещении, отказано. Постановлением ФАС УрО от 25.09.2006 постановление суда апелляционной инстанции от 15.06.2006 Арбитражного суда Челябинской области оставлено без изменения.

16.04.2007 года решением арбитражного суда Челябинской области по делу N а76-32270/07 ИП Денисовой Е.А. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации города Чебаркуля в выдаче разрешения на строительство магазина с пристроем в помещении N 49 дома N 21 по ул. Мира в городе Чебаркуле, а также обязании Администрации города Чебаркуля выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.01.2008 года по делу N А76-7705/2007 в удовлетворении иска ИП Денисовой Е.А. о признании права собственности на самовольную постройку нежилое здание (магазин с пристроем), расположенную по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21 отказано. При исследовании доказательств по делу судом установлен самовольный характер спорной постройки в силу осуществления без необходимой разрешительной документации и в отсутствие прав на земельный участок, занятый постройкой. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 года решение суда оставлено без изменения.

Согласно справке начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ" разрешение на строительство объекта недвижимости - пристрой к жилому дому N 21 по ул. Мира г. Чебаркуля Денисовой Е.А. не выдавалось.

Из письма ФГУ "Земельная кадастровая палата по Челябинской области" Чебаркульский филиал следует, что земельный участок общей площадью 45 кв.м. занятый строением, находящегося в непосредственной близости к дому N 21 по ул. Мира в г. Чебаркуле и возведенный ИП Денисовой Е.А. на Государственный кадастровый учет не поставлен.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ни записи о государственной регистрации прав ограничении (обременений) на нежилое помещение - магазин, общей площадью 96,52 кв.м., расположенного по Аресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21, отсутствуют.

Из ответа управления муниципальной собственности Чебаркульского городского округа следует, что земельный участок под строительство пристроя (с южной стороны) к жилому дому N 21 по ул. Мира, Денисовой Е.А., на каком либо праве не предоставлялся.

Полагая, что спорный объект возведен с нарушением требований законодательства, в отсутствии необходимых правоустанавливающих документов, и подлежит сносу как самовольный, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии со ст. 23 названного Кодекса выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к ведению муниципальных образований. Основанием для выдачи разрешения является наличие права пользования земельным участком и утвержденная проектная документация.

В силу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного по форме, установленной нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Челябинской области установлен Постановлением Губернатора Челябинской области N 123 от 22.03.2004.

Согласно пунктам 6, 8, 21, 22 названного Постановления установлено, что разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления на основании заявления, с приложением необходимых для его рассмотрения документов.

Факт отсутствия разрешения на строительство подтвержден письменными материалами дела, доказательств обратного не предоставлено.

Под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности" самовольная постройка определяется как строительство объекта без разрешения на строительство.

Судом первой инстанции установлено, что администрация не выдавала разрешения на строительство.

Поскольку факт осуществления спорного помещения без необходимой разрешительной документации и в отсутствие прав на земельный участок, занятый постройкой установлен решением арбитражного суда Челябинской области от 11.01.2008 года по делу N А76-7705/2007, вступившим в законную силу, то судом правомерно сделан вывод о том, что спорный объект имеет статус самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил исковые требования администрации о сносе самовольных построек, возведенных на названном земельном участке.

При этом суд первой инстанции в силу п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса, ст. 16 ЗК РФ, абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введение в действие земельного кодекса РФ", ст. 44 Устава муниципального образования "Чебаркульский городской округ", обоснованно указал, на то, что Администрация городского округа обладает правом на предъявление настоящего иска.

Довод жалобы о том, что строительство осуществлено на специально отведенном для этого земельном участке при наличии архитектурно-планировочного задания, при наличии протоколов согласований, свидетельствующих о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим, пожарным требованиям, которые в совокупности свидетельствуют о разрешении администрации на возведение пристроя к зданию магазина, отклоняется как несостоятельный.

Из письменных материалов дела следует, что администрацией утвержден проект границ земельного участка под проектирование и строительство пристроя к проектируемому магазину промышленных товаров по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, 21 помещение N 49, общая площадь участка указана 45,00 кв.м., в то время, как разрешительные документы на земельный участок, на котором находится спорное жилое помещение, общей площадью 53,4 кв.м. отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что факт самовольности возведения постройки установлен решением суда, которое в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает выдачу разрешений на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса). Постановлением правительства от 24 ноября 2005 г. N 698, утверждена форма разрешения на строительство. Таким образом, при отсутствии у ответчика оформленного в установленном законом порядке разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом (ст. 29 Земельного кодекса РФ), указанные ответчиком согласования компетентных органов, сами по себе разрешением на строительство не являются.

Довод жалобы о неприменении судом первой инстанции Постановления ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 года является несостоятельным, поскольку пункт, на который ссылается заявитель, регулирует правоотношения связанные с обращением собственника здания, строения, сооружения с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок. Данный вопрос не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная истцом при подаче апелляционной жалобы, относится на него.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2008 по делу N А76-4233/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисовой Елены Александровны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

В.В. Баканов Л.В.Пивоварова