Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 г. N 18АП-8861/2008

г. Челябинск

19 января 2009 г.

Дело N А76-624/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Баканова В.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2008 по делу N А76-624/2008 (судья Скрыль С.М.), при участии до перерыва в судебном заседании и после перерыва в судебном заседании: от подателя апелляционной жалобы - Малеевой О.М. (доверенность от 01.11.2008 N 50), от Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Мухтарова Д.Р. (доверенность от 11.01.2009 N 2),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - истец, управление, УФАС по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к открытому акционерному обществу "Челябинское авиапредприятие" (далее - ответчик 1, ОАО "ЧАП", податель апелляционной жалобы) и обществу с ограниченной ответственностью "Транслизинг" (далее - ответчик 2, ООО "Транслизинг") с исковыми требованиями о признании недействительным договора финансовой аренды (лизинга) транспортного средства от 20.08.2007 N 1458/Л, заключенного между ОАО "ЧАП" и ООО "Транслизинг", и применении последствий недействительности названного договора в виде возврата каждой стороне всего полученного по сделке, а именно: в виде взыскания с ООО "Транслизинг" в пользу ОАО "ЧАП" 809 613 руб. и передачи ООО "Транслизинг" имущества, указанного в приложении N 1 к названному договору.

До принятия решения по существу спора истцом заявлен и судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принят отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности оспариваемого договора (определение о прекращении производства по делу в указанной части от 17.11.2008 (л. д. 120-122)).

Решением суда первой инстанции от 21.11.2008 (резолютивная часть объявлена 17.11.2008) исковое требование УФАС по Челябинской области о признании недействительным договора финансовой аренды (лизинга) транспортного средства от 20.08.2007 N 1458/Л, заключенного между ОАО "ЧАП" и ООО "Транслизинг", удовлетворено.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что УФАС по Челябинской области в силу положений п. 6 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) является надлежащим истцом по настоящему делу. Суд пришел к выводу о том, что заключение ОАО "ЧАП" спорного договора осуществлено с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, поскольку доказательства заключения данного договора по результатам проведенных конкурса или аукциона по отбору финансовых организаций в материалы дела не представлены. К аналогичному выводу пришел Арбитражный суд Челябинской области в решении от 07.05.2008 по делу N А76-1243/2008, которое, по мнению суда, в соответствии со ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для сторон по настоящему делу. Анализируя спорный договор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный договор является ничтожным. В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, в связи с чем соглашение о расторжении спорного договора от 01.08.2008 юридического значения для рассмотрения исковых требований управления не имеет.

ОАО "ЧАП" с решением суда первой инстанции не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2008 по делу N А76-1243/2008 преюдициального значение для сторон по настоящему делу не имеет, поскольку не содержит вывода о ничтожности спорного договора лизинга. В указанном решении судом дана оценка только действиям ОАО "ЧАП", но не спорному договору. В силу положений ст. 168 ГК РФ, ст. 18 Закона о защите конкуренции договор от 20.08.2007 N 1458/Л является не ничтожной, а оспоримой сделкой. При этом в рассматриваемом случае ответчиком 1 не соблюден порядок совершения сделки, тогда как содержание спорного договора само по себе соответствует требованиям действующего законодательства. В соответствии со ст. 4 АПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц. Поскольку спорный договор расторгнут, стороны договора вернули друг другу все полученное по сделке, нарушение антимонопольного законодательства является прекращенным, следовательно, отсутствует нарушение прав и законных интересов управления.

УФАС по Челябинской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, с решением суда и его правовым обоснованием согласно в полном объеме, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Дополнительно указывает, что ГК РФ, Закон о защите конкуренции, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) не предусматривают оспоримость договоров финансовой аренды (лизинга), заключенных субъектом естественной монополии с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

ООО "Транслизинг" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

С учетом мнения представителей подателя апелляционной жалобы и истца и в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ООО "Транслизинг".

13 января 2009 г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.01.2009 до 11 час. 55 мин.

Представитель ОАО "ЧАП" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительно указав, что нарушение порядка заключения спорного договора со стороны ответчиков имело место, однако данное нарушение на момент вынесения судом решения по настоящему делу было прекращено, в связи с чем у суда отсутствовали основания для признания оспоримой сделки недействительной. Кроме того, представитель подателя апелляционной жалобы отметил, что в силу неверной квалификации истцом спорной сделки (ничтожной вместо оспоримой) исковые требования УФАС по Челябинской области заявлены по ненадлежащему основанию.

Представитель УФАС по Челябинской области в судебном заседании с доводами ОАО "ЧАП" не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 20.08.2007 между ОАО "ЧАП" (лизингополучатель) и ООО "Транслизинг" (лизингодатель) был заключен договор финансовой аренды (лизинга) транспортного средства N 1458/Л (л. д. 6-8), в соответствии с условиями которого лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем транспортное средство и предоставить лизингополучателю это имущество во временное владение и пользование за плату, а лизингополучатель обязуется принять указанное транспортное средство и своевременно вносить плату за пользование на условиях, указанных в договоре.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, выданным по запросу суда от 18.02.2008 (л. д. 19-25), ОАО "ЧАП" осуществляет следующие виды деятельности: выполнение авиаперевозок пассажиров, почты и грузов на территории Российской Федерации, стран СНГ и других стран мира; техническое обслуживание и ремонт базовых и транзитных воздушных судов; выполнение всех видов аэропортового обслуживания пассажиров, клиентуры, экипажей воздушных судов, аэродрома и иные виды деятельности.

25 сентября 2007 г. УФАС по Челябинской области для определения состояния конкуренции на рынке финансовых услуг направило в ОАО "ЧАП" запрос за N 3885/4-9 (л. д. 11) о представлении копий договоров по оказанию финансовых услуг, приказов о создании конкурсной комиссии по отбору финансовой организации, извещений о проведении конкурса (копии печатного издания, позволяющего определить название, дату и номер, информацию о размещении извещения на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"), конкурсной документации, протоколов вскрытия, рассмотрения, оценки и регулирования сопоставления конкурсных заявок.

Письмом от 22.10.2007 за N 21.1 (л. д. 10) ОАО "ЧАП" сообщило управлению о том, что приказы о создании конкурсной комиссии по отбору финансовой организации, извещения о проведении конкурса (печатное издание, позволяющее определить название, дату и номер, информацию о размещении извещения), конкурсная документация, протоколы вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок отсутствуют. В письме сообщалось также о заключении договоров лизинга, в том числе была представлена копия спорного договора финансовой аренды (лизинга) транспортного средства от 20.08.2007 N 1458/Л.

Полагая, что договор финансовой аренды (лизинга) транспортного средства от 20.08.2007 N 1458/Л заключен ОАО "ЧАП" как субъектом естественной монополии с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями (л. д. 2, 3).

В мотивировочной части решения Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2008 по делу N А76-1243/2008, возбужденному по заявлению ОАО "ЧАП" к управлению о признании недействительными решения УФАС по Челябинской области от 27.11.2007 (л. д. 45-52) и п. 2 предписания УФАС по Челябинской области от 27.11.2007 N 36 (л. д. 53, 54), указано, что суд считает обоснованным и подтвержденным материалами дела вывод, содержащийся в п. 1 оспариваемого решения, о признании противоречащими ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции действий ОАО "ЧАП", выразившихся в непроведении в 2007 г. открытых торгов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов при получении кредита, финансовой аренды (лизинга), открытии банковских счетов.

01 августа 2008 г. (то есть в период рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции) между ОАО "ЧАП" и ООО "Транслизинг" было подписано соглашение о расторжении договора финансовой аренды (лизинга) от 20.08.2007 N 1458/Л (л. д. 89) по обоюдному согласию. В указанном соглашении стороны договорились о возврате лизингополучателем лизингодателю предмета лизинга и о возврате лизингодателем лизингополучателю переплаты по договору в размере 276 583,40 руб.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "ЧАП" оказывает, в том числе услуги в аэропорту, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий. В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО "ЧАП" является субъектом естественной монополии и, следовательно, обязано соблюдать требования ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, арбитражным судом в рамках дела N А76-1243/2008 установлено, что ОАО "ЧАП" постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 10.09.2002 N 59-т/2 "О включении (исключении) организаций в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий на транспорте" включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, осуществляющих деятельность в сфере услуг аэропортов, в раздел 2 "Услуги аэропортов", под регистрационным номером 2/119 (л. д. 70).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом подателя апелляционной жалобы о неверности указания суда первой инстанции в обжалованном решении на преюдициальность в силу ст. 69 АПК РФ для рассмотрения настоящего спора решения Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2008 по делу N А76-1243/2008. Действительно, в названном решении по делу N А76-1243/2008 сделан вывод о незаконности действий ОАО "ЧАП" по заключению оспариваемого в рамках настоящего дела договора, но не о недействительности последнего (л. д. 75).

Между тем, указывая на преюдициальность в силу ст. 69 АПК РФ для рассмотрения настоящего спора решения Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2008 по делу N А76-1243/2008, суд первой инстанции отметил лишь аналогичность выводов, сделанных судом в рамках дела N А76-1243/2008.

Кроме того, указание на преюдициальность решения по делу N А76-1243/2008 не может влиять на законность обжалованного решения суда первой инстанции по настоящему делу, так как вопрос о законности договора финансовой аренды (лизинга) от 20.08.2007 N 1458/Л исследован судом в рамках настоящего дела и по данному вопросу суд сделал самостоятельный вывод.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недействительности спорного договора в силу его ничтожности на основании нижеследующего.

Согласно положениям ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий в числе прочих лиц, указанных в данной норме, должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг, в том числе по договорам лизинга путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Законом о размещении заказов установлен порядок проведения конкурсов и аукционов, который предусматривает специальные требования к формированию конкурсных и аукционных комиссий и их работе, извещению о проведении открытого конкурса и аукциона, к конкурсной и аукционной документации, протоколам вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, а также к срокам их опубликования др.

Доказательства того, что договор финансовой аренды (лизинга) транспортного средства от 20.08.2007 N 1458/Л заключен по результатам проведенных конкурса или аукциона по отбору финансовых организаций в указанном порядке, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, спорный договор заключен ОАО "ЧАП" как субъектом естественной монополии с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции, вступившего в действие с 26.10.2006, что не отрицалось представителем ответчика 1 в судебном заседании.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу положений ст. 168 ГК РФ, ст. 18 Закона о защите конкуренции спорный договор является оспоримой сделкой, поскольку не соблюден лишь порядок совершения сделки, тогда как содержание спорного договора само по себе соответствует требованиям действующего законодательства, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании закона в силу следующего.

Как указано выше согласно положениям ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Действующее законодательство, в том числе, ГК РФ, Закон о защите конкуренции, Закон о размещении заказов прямо не предусматривают оспоримость договоров финансовой аренды (лизинга), заключенных субъектом естественной монополии с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем п. 3 ст. 447 ГК РФ установлено, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

При этом в соответствии со ст. 449 ГК РФ, устанавливающей последствия нарушения правил проведения торгов, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1); признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2).

Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что оспоримой является сделка, заключенная по результатам торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, тогда как сделка, которая может быть заключена только путем проведения торгов, в действительности заключена без их проведения, является ничтожной.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на формулировку ч. 2 ст. 18 Закона о защите конкуренции как на подтверждение оспоримости подобных сделок является, по мнению суда апелляционной инстанции, несостоятельной.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Закон о защите конкуренции направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции, в том числе, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устранением противодействия конкуренции со стороны органов власти и управления. Данным законом установлены единые правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках (ст. ст. 1 и 3 Закона).

В силу ч. 1 ст. 2 указанного Закона антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе на ГК РФ.

Таким образом, исходя из предмета регулирования и целей Закона о защите конкуренции, представляется возможным сделать вывод о том, что названный Закон не устанавливает, в частности, иных материальных норм гражданского права, отличных от норм, установленных ГК РФ.

Указание в ч. 2 ст. 18 Закона о защите конкуренции на возможность признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными в случае допущенного нарушения требований ч. 1 ст. 18 данного же Закона, по мнению суда апелляционной инстанции, нельзя рассматривать как указание на оспоримость (а не ничтожность) указанных сделок. Из системного толкования содержания ст. 18 Закона о защите конкуренции в совокупности со ст. ст. 1-3 Закона следует, что целью введения законодателем нормы ч. 2 ст. 18 Закона было лишь указание на то, что антимонопольный орган имеет полномочие на оспаривание сделок, указанных в ч. 1 этой же статьи. Следовательно, норма ч. 2 ст. 18 имеет лишь процессуальный характер.

Кроме того, оспариваемая сделка совершена в нарушение императивного требования федерального закона, установленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, следовательно, нарушает публичный интерес, на защиту которого направлено действие нормы ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции. В то же время оспоримые сделки направлены на защиту прав и интересов какого-либо определенного лица.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует право на предъявление настоящего иска, поскольку спорный договор расторгнут, нарушение антимонопольного законодательства является прекращенным, в силу следующего.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обладают заинтересованные лица.

Из п. 2 ст. 166 ГК РФ следует, что требование о признании сделки недействительной в силу ничтожности может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной в силу ничтожности, истец должен был представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и интересов вследствие совершения сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В связи с указанным факт расторжения сторонами договора, являющегося ничтожным, какого-либо юридического значения не имеет. Расторжение договора влечет юридические последствия только для действительного договора.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае УФАС по Челябинской области действует в защиту не своих интересов как субъекта гражданских правоотношений, а государственных и общественных интересов, которые, по мнению суда апелляционной инстанции, являются нарушенными самим фактом несоблюдения ответчиком 1 требований антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах по делу суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и должны быть отнесены на её подателя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2008 по делу N А76-624/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

В.В.Баканов Т.В.Соколова