Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 18АП-80/2009

г. Челябинск

25 февраля 2009 г.

Дело N А07-13386/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.02.2009.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Степановой М.Г., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н. , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный комплекс "Гармония" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2008 по делу N А07-13386/2008 (судья Кутлин Р.К.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный комплекс "Гармония" - Бикбаева И.Ф. (доверенность N 1"Д" от 11.01.2009); от администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан - Исламова В.М. (доверенность N 22 от 31.12.2008); от комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску - Исламова В.М. (доверенность N 82 от 16.01.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный комплекс "Гармония" (далее - ООО "ЛОК "Гармония") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее -администрация) о признании недействительным постановления главы администрации N 3907 от 28.12.2007 "О реконструкции нежилого здания лечебного корпуса, литер А, расположенного по адресу: г. Нефтекамск, пр. Юбилейный, 27".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение здравоохранения Центральная городская больница городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска) и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - КУС МИО РБ по г. Нефтекамску).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2008 в удовлетворении заявленных ООО "ЛОК "Гармония" требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "ЛОК "Гармония" обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление было принято с целью выселить ООО "ЛОК "Гармония" из занимаемого помещения без законных оснований. ООО "ЛОК "Гармония" занимает нежилые помещения на основании договора аренды, и КУС МИО РБ предъявило иск к заявителю о расторжении договора аренды. Полагает, что действия Комитета по досрочному расторжению договора нарушают стабильность гражданского оборота, грубо нарушают права и законные интересы общества, а поскольку основанием для незаконных действий комитета является постановление администрации, это постановление является незаконным и должно быть признано недействительным, так как нарушает законные права и законные интересы общества. Из положений ст.209 ГК следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Основанием для издания оспоренного постановления являлась программа государственных гарантий оказания гражданам в Республике Башкортостан бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.03.2007 N 59, однако постановление было издано за 4 дня до окончания срока действия программы, следовательно, оно не могло быть реализовано.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации и КУС МИО РБ по г. Нефтекамску в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание его представители не явились. От МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Ходатайство содержит также мнение третьего лица о необходимости оставления решения суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителя МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.03.2006 ООО "ЛОК "Гармония" (арендатор) и КУС МИО РБ (арендодатель) заключили договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа N 2395 сроком с 01.04.2006 по 25.03.2007 в отношении нежилых помещений на 1, 2, 3, 4 этаже 4-этажного здания, общей площадью 529,5 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, пр. Юбилейный, 27.

На основании приказа N 454 от 26.12.2006, в соответствии с Порядком оформления прав пользования имуществом городского округа г. Нефтекамск от 24.01.2006 N 1-5/9, Постановлением Правительства РБ N 312 от 30.12.2005 и письмом о продлении срока действия договора, договор N 2395 от 30.03.2006 сроком с 01.04.2006 по 25.03.2007 переоформлен на договор N 2395 от 26.12.2006, сроком с 01.01.2007 по 01.01.2010.

28.12.2007 главой администрации городского округа город Нефтекамск принято постановление N 3907 "О реконструкции нежилого здания лечебного корпуса, литер А, расположенного по адресу: г. Нефтекамск, пр.Юбилейный, 27", в соответствии с которым МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска предписано произвести проектирование реконструкции и реконструкцию указанного нежилого здания.

Считая указанное постановление администрации городского округа город Нефтекамск незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность несоответствия оспоренного постановления администрации закону или иному нормативному правовому акту, а также на недоказанность нарушения этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Именно указанные обстоятельства могут быть положены в основание требований о признании решений и действий органов местного самоуправления незаконными. О необходимости изложения этих обстоятельств в тексте заявления об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления прямо указано в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.199 АПК РФ.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оспаривая постановление администрации ООО "ЛОК "Гармония" ссылается на нарушение прав и законных интересов заявителя в связи с тем, что оспариваемое постановление явилось основанием для обращения КУС МИО РБ в суд с иском о расторжении договора аренды.

Однако текст заявления не позволяет определить правовые нормы, нарушенные, по мнению заявителя, оспоренным постановлением Администрации, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований заявителя в заявленном виде.

Оспоренное постановление издано администрацией в порядке осуществления полномочий собственника имущества, определенных в ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление от 28.12.2007 N 3907 содержит предписание осуществить определенные в нем действия, адресованные исключительно МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамска. Каких-либо предписаний в отношении заявителя постановление не содержит.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что целью издания оспоренного акта является не реконструкция нежилых помещений, а создание условий для досрочного прекращения арендных отношений с заявителем, судом апелляционной инстанции отклоняется как носящая предположительный характер и не основанная на материалах дела.

Отношения сторон по поводу расторжения договора аренды не являются предметом исследования в рамках настоящего дела.

Довод заявителя апелляционной жалобы о незаконности содержащейся в постановлении ссылки на Программу государственных гарантий оказания гражданам в Республики Башкортостан бесплатной медицинской помощи не состоятелен.

Как правомерно указано судом первой инстанции, Программа определяет виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой населению на территории Республики Башкортостан бесплатно, а также устанавливает порядок ее финансирования.

Содержащаяся в оспоренном постановлении ссылка на его издание в целях реализации указанной Программы требованиям закона не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "ЛОК "Гармония".

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2008 по делу N А07-13386/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-оздоровительный комплекс "Гармония" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

М.Г. Степанова Н.Г. Плаксина