Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 18АП-2136/2009

г. Челябинск

06 апреля 2009 г.

Дело N А07-2164/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице национального банка Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2009 по делу N А07-2164/2009 (судья Нигмаджанова И.И.), при участии: от открытого акционерного общества "Социнвестбанк" - Плечистова Ю.Б. (доверенность N 08-5-09/251 от 10.02.2009); от Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортсотан - Якупова А.В. (доверенность N 11-21/23 от 21.12.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Социнвестбанк" (далее - ОАО "Социнвестбанк", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального Банка Республики Башкортостан по переводу ОАО "Социнвестбанк" в 5-ую квалификационную группу и недействительным письма Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан от 03.02.2009 N 15-1-08ДСП/1474 "Об оценке экономического положения банка".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2009 по заявлению ОАО "Социнвестбанк" приняты обеспечительные меры по делу в виде приостановления действия письма Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан от 03.02.2009 N 15-1-08ДСП/1474 и его реализации до вступления решения в законную силу по делу.

12.02.2009 Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с ходатайством об отмене принятых судом обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2009 в удовлетворении ходатайства Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан об отмене обеспечительной меры отказано.

04.03.2009 Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2009 о принятии обеспечительной меры.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что письмо Центрального банка носит информационный характер, никаких действий не предусматривает, а также не содержит адресованных заявителю предписаний властного характера, и не порождает для ОАО "Социнвестбанк" определенных правовых последствий. Письмо фиксирует обстоятельства, установленные в ходе дистанционного надзора, не устанавливает прав и не возлагает на ОАО "Социнвестбанк" каких-либо обязанностей. Считает, что дело о признании письма недействительным не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, и обеспечительные меры не могут быть приняты. Вывод суда, о том, что в результате непринятия обеспечительной меры может способствовать уменьшению основного капитала общества, и привести к снижению рыночной стоимости его акцией, необоснован. По настоящее время основания для включения ОАО "Социнвестбанк" в 5 классификационную группу банком не устранены. Действие определения о принятии обеспечительной меры не позволяет Банку России применить меры, направленные на защиту кредиторов в соответствии с требованиями законодательства и нормативными актами Банка России. В результате принятия обеспечительной меры заявитель сохраняет возможность привлечения дополнительных средств кредиторов и вкладчиков, принятия повышенных рисков, не покрываемых капиталом банка, а также получения кредитов Банка России. К пятой группе относятся банки, состояние которых в случае непринятия мер органами управления и (или) акционерами (участниками) банка приведет к прекращению деятельности. Экономическая оценка была осуществлена в интересах третьих лиц и публичных интересах для предупреждения банкротства банка. Полагает, что обеспечительная мера несоразмерна заявленному требованию.

В судебном заседании представитель Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ОАО "Социнвестбанк" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает определение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, которое допускается на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При этом обеспечительные меры должны соответствовать предмету спора, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба. При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд самостоятельно оценивает фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в ходатайстве об обеспечении иска.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предметом рассмотрения по настоящему делу является в том числе письмо Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан от 03.02.2009 N 15-1-08ДСП/1474 "Об оценке экономического положения банка", которым ОАО "Социнвестбанк" поставлено в известность об отнесении его к пятой квалификационной группе.

Основаниями для обращения в суд с заявлением о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия указанного письма заявитель указал возможность причинения значительного ущерба заявителю (ввиду возможного уменьшения основного капитала заявителя и, как следствие, возможного уменьшения рыночной стоимости его акций) и возможность затруднения исполнения окончательного судебного акта по настоящему делу.

Так как заявленная обеспечительная мера предусматривает приостановление действия оспоренного по настоящему делу акта и направлена на сохранение существующего положения сторон в спорных правоотношениях, такая мера правомерно признана судом первой инстанции соответствующей предмету спора и соразмерной заявленным требованиям.

При этом вопрос о наличии у оспоренного акта признаков ненормативного правового акта (включая его обязательность и наступление правовых последствий для заявителя) на стадии рассмотрения заявления о принятии обеспечительной меры оценке судом не подлежал, поскольку в силу положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации касается существа спора, подлежащего разрешению исключительно по итогам судебного разбирательства, с учетом позиций сторон и на основании исследования всей совокупности представленных в материалы дела доказательств.

В этой связи изложенные в апелляционной жалобы доводы, направленные на оценку указанных обстоятельств, заявленные в обоснование требования об отмене обжалованного определения суда, не принимаются судом как не основанные на законе.

Оценивая принятую обеспечительную меру с точки зрения ее необходимости для обеспечения прав заявителя и обеспечения возможности исполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно Указанию Центрального банка Российской Федерации от 30.04.2008 N 2005-У "Об оценке экономического положения банков", к группе 5 относятся банки, состояние которых при неприменении мер органами управления и (или) акционерами (участниками) банка приведет к прекращению деятельности этих банков на рынке банковских услуг, а именно банки, по которым имеется в том числе, хотя бы одно из следующих оснований: основание для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций; основание для отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности.

То есть отнесение банка к пятой классификационной группе, что отражено в тексте оспоренного письма, связано с наложением определенных ограничений банковской деятельности заявителя.

Это же обстоятельство следует из текста апелляционной жалобы Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан, согласно которой принятая обеспечительная мера затрудняет накладывать на заявителя соответствующие ограничения.

Наложение таких ограничений до рассмотрения судом по существу вопроса о законности отнесения заявителя к пятой классификационной группе может затруднить исполнение окончательного судебного акта по настоящему делу, а также может повлечь причинение значительного материального ущерба заявителю, в связи с чем заявленная обеспечительная мера отвечает признаку необходимости для достижения целей, предусмотренных ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции установлена совокупность всех обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления о принятии обеспечительной меры.

Выводы суда первой инстанции соответствуют закону, в связи с чем оснований для их переоценки не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2009 по делу N А07-2164/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

О.Б. Тимохин Н.Г. Плаксина