Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 18АП-3834/2009

г. Челябинск

19 июня 2009 г.

Дело N А07-16889/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и закрытого акционерного общества "Капитал-Лизинг" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2009 по делу N А07-16889/2008 (судья Боброва С.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Собр" - Кузнецовой Е.Л. (доверенность от 27.10.2008), от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Валитовой Л.К. (доверенность от 30.12.2008), от закрытого акционерного общества "Капитал-Лизинг" - Закирова Э.Р. (доверенность от 11.01.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Собр" (далее - ООО "Собр") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании недействительным приказа Министерства от 01.08.2008 N 1207 "О внесении изменений в Приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 21.05.2008 N 778 "О предоставлении земельного участка ООО "Собр" в аренду"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение "Земельное агентство" городского округа г. Уфа (далее - МУ "Земельное агентство") и закрытое акционерное общество "Капитал-Лизинг" (далее - ЗАО "Капитал-Лизинг"), администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением суда от 30.03.2009 требования заявителя удовлетворены.

С вынесенным решением не согласились Министерство и ЗАО "Капитал-Лизинг", обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство сослалось на то, что оспариваемый приказ не нарушает прав ООО "Собр", поскольку земельный участок площадью 7703,4 кв.м. обществу никогда не выделялся и как объект земельных правоотношений не существует. Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, при определении доли ООО "Собр" в пользовании земельным участком с кадастровым номером 02:55:020310:77 по адресу: г. Уфа, Уфимское шоссе, 3/1, нет необходимости в межевании земельного участка, вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

ЗАО "Капитал-Лизинг" в апелляционной жалобе указало на то, что у ООО "Собр" отсутствует право на спорный земельный участок, следовательно, по мнению третьего лица, права и законные интересы заявителя оспариваемым ненормативным актом не нарушены.

В отзыве на апелляционные жалобы ООО "Собр" просило оставить судебный акт без изменения, находя доводы Министерства и ЗАО "Капитал-Лизинг" несостоятельными.

В судебное заседание представители администрации городского округа г. Уфа и МУ "Земельное агентство" не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнений присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители Министерства и ЗАО "Капитал-Лизинг" поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель ООО "Собр" заявил возражения против отмены судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, полагает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 27.02.2003 ООО "Собр" по договору купли-продажи приобрело у гражданина Нестеренко Э.Д. часть центрального материального склада общей полезной площадью 668 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3а. В соответствии с п. 1.1 договора недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 7 703,4 кв.м. (т. 1, л.д. 16). Имущество передано покупателю по акту от 27.02.2003 (т. 1, л.д. 17). Право собственности ООО "Собр" зарегистрировано 07.04.2003, о чем выдано свидетельство серии 02-УФ N 272109 (т. 1, л.д. 15).

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа от 16.02.2007 N 7-1416/Г адрес помещений, принадлежащих ООО "СОБР" (г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3а), соответствует почтовому адресу здания и всей производственной базы - ул. Уфимское шоссе, 3/1 (т. 1, л.д. 118).

Приказом Министерства от 21.05.2008 N 778 ООО "Собр" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020310:77, площадью 148 026 кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Уфимское шоссе, 3/1 сроком до 12.04.2010 для эксплуатации производственной базы (т. 1, л.д. 13).

Пунктом 2 данного приказа Отделу управления земельными участками предписано оформить соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка от 10.06.2005 N 1060-5, а также установлен размер арендной платы пропорционально доле в землепользовании, что составляет 7703/148026 долей от общей площади земельного участка.

Договор аренды, о присоединении к которому указано в п. 2 приказа Министерства от 21.05.2008 N 778, заключен между администрацией г. Уфы (арендодателем) и ЗАО "Капитал-Лизинг" (арендатором) (т. 1, л.д. 21-22). Его предметом является земельный участок общей площадью 148 026 кв.м. с кадастровым номером 02:55:02:03 10:0077, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3/1.

Приказом Министерства от 01.08.2008 N 1207 в пункт 2.2 приказа от 21.05.2008 N 778 внесены изменения: установлен иной размер арендной платы, исходя из другой доли землепользования - 15904/1480260 долей от общей площади земельного участка (т. 1, л.д. 14). Основанием для внесения указанных изменений послужили уточненные сведения МУ "Земельное агентство" о доле землепользования ООО "Собр", изложенные в письме от 07.07.2008 N 8964 (т. 1, л.д. 48-49).

ООО "Собр", обращаясь в суд с настоящим заявлением, сослалось на то, что приказ Министерства от 21.05.2008 N 778 был издан в соответствии с планом землепользования по состоянию на 18.04.2008, где определена доля общества в размере 7703/148026 и, поскольку дополнительные мероприятия по землеустройству не проводились, у Министерства отсутствовали основания для внесения изменений в вышеназванный ненормативный акт.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что приказ Министерства от 01.08.2008 N 1207 подлежит признанию недействительным, поскольку при определении доли в землепользовании ООО "Собр" 15904/1480260 долей от общей площади земельного участка, межевание земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3а, площадью 148 026 кв.м., не производилось. Кроме того, как указано судом первой инстанции, оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы ООО "Собр" по использованию земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее обществу на праве собственности.

Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать верными.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным решения государственного или муниципального органа необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя. Если отсутствует одно из двух названных выше условий, то требование заявителя не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396), межевание объектов землеустройства проводится как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства. Межевание земельного участка включает в себя различные виды работ, в том числе и согласование его границ.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок под принадлежащим ООО "Собр" объектом недвижимости не сформирован, его границы не определены, земельный участок площадью 7 703 кв.м. не поставлен на кадастровый учет.

На основании постановления главы администрации г. Уфы от 12.04.2005 N 1608 земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, был изъят у прежнего собственника здания склада - открытого акционерного общества "Крупнопанельное домостроение", и вместе с другим земельным участком, изъятым у общества с ограниченной ответственностью "УфаМонолитСтрой", сформирован в единый земельный участок общей площадью 148 026 кв.м., который поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 02:55:02 03 10:0077 (т. 1, л.д. 23-24).

Оспариваемым приказом Министерства от 01.08.2008 N 1207 и соглашением о присоединении к договору аренды земельного участка от 10.06.2005 N 1060-05 не устанавливаются границы землепользования ООО "Собр", а указывается лишь доля землепользования, за которую устанавливается арендная плата в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286 "Об утверждении порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности на землю", на основании которого при предоставлении неделимого земельного участка в аренду нескольким арендаторам, имеющим права на часть зданий (помещений), расположенных на этом земельном участке, арендная плата взимается с каждого арендатора с учетом вида использования земельного участка пропорционально доле в праве или отношению площади соответствующей части зданий (помещений), расположенных на предоставляемом в аренду земельном участке.

Кроме того, как установлено п. 8 Указаний о порядке оформления договоров передачи земельной доли в аренду, утвержденных Роскомземом от 16.05.1996, в случае заключения договора аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей, границы договора аренды земельных участков каждому арендодателю в натуре не устанавливаются.

Таким образом, при определении доли ООО "Собр" в пользовании земельным участком с кадастровым номером 02:55:020310:0077 по адресу: г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3/1, нет необходимости межевания данного земельного участка и установлении его границ. Вывод суда первой инстанции относительно факта пользования ООО "Собр" земельным участком общей площадью 7 703 кв.м., расположенным по адресу: г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 3, не основан на документах дела.

Поскольку иных доводов, касающихся несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону, кроме как отсутствие документов землеустройства, заявителем не приведено, нарушения прав и законных интересов общества не установлено, его требования удовлетворению не подлежат, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу неправильного применения судом норм материального права и неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2009 по делу N А07-16889/2008 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Собр" о признании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N 1207 от 01.08.2008 "О внесении изменений в приказ N 778 от 21.05.2008 "О предоставлении земельного участка ООО "Собр" в аренду" недействительным отказать.

Взыскать с ООО "Собр" в пользу ЗАО "Капитал-Лизинг" 1 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Взыскать с ООО "Собр" в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Т.В. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.В. Пивоварова