Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 18АП-4238/2009

г. Челябинск

22 июня 2009 г.

Дело N А47-5801/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Пивоваровой Л.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2009 по делу N А47-5801/2008 (судья Рафикова И.Х.), при участии: от закрытого акционерного общества "Валера" - Епанешникова А.С. (доверенность от 06.07.2008), от общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" - Семенова С.В. (доверенность от 11.01.2009),

УСТАНОВИЛ

закрытое акционерное общество "Валера" (далее - ЗАО "Валера") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации г. Оренбурга и Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга об обязании утвердить границы и сформировать земельный участок площадью 5 291 кв.м. по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 16.03.2009 исковые требования к Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка и направить проект договора ЗАО "Валера", выделены в отдельное производство с присвоением номера дела А47-2045/2009.

К участию в настоящем деле N А47-5801/2008 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - ООО "Вымпел"), Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, открытое акционерное общество "Финансово-строительный концерн" (далее - ОАО "ФСК").

Решением суда от 30.03.2009 требования удовлетворены, суд обязал администрацию г. Оренбурга утвердить границы и сформировать земельный участок площадью 4 474,7 кв.м., занимаемый принадлежащей ЗАО "Валера" автостоянкой, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней) ООО "Вымпел" просило решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Как утверждает податель апелляционной жалобы, правовых оснований для удовлетворения иска ЗАО "Валера" не имелось, поскольку общество в администрацию г. Оренбурга с заявлением об утверждении границ и формировании земельного участка не обращалось; обязанность органа местного самоуправления по изготовлению кадастровой карты, формированию земельного участка и утверждению проекта его границ, законом не установлена. Представленные в материалы дела доказательства подтверждают то обстоятельство, что автостоянка разрушена в связи со строительством на ее месте жилых домов, при таких обстоятельствах право собственности истца считается прекращенным в силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению ООО "Вымпел", ЗАО "Валера" избран неверный способ защиты права, поскольку требования о понуждении администрации г. Оренбурга к утверждению границ земельного участка и формированию границ земельного участка должны быть заявлены в рамках гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но не в порядке искового производства. Третье лицо считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, удовлетворив иск в отношении земельного участка площадью 4 474,7 кв.м., в то время как предметом иска являлось требование о формировании земельного участка площадью 5 291 кв.м. В отношении земельного участка площадью 4 474,7 кв.м. межевание не проводилось, границы его не устанавливались.

Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области поддержало апелляционную жалобу ООО "Вымпел" и указало, что отсутствуют основания для формирования земельного участка под автостоянкой ввиду уничтожения самого объекта недвижимости.

ЗАО "Валера" в отзыве на апелляционную жалобу просило судебный акт оставить без изменения, находя доводы третьего лица несостоятельными. Истец сослался на судебные акты по другим делам, в которых участвовали те же лица, где установлено, что частичное разрушение автостоянки не является основанием для прекращения права собственности истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились представители администрации г. Оренбурга, Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, ОАО "ФСК".

С учетом мнений представителей ЗАО "Валера" и ООО "Вымпел", в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО "Вымпел" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ЗАО "Валера" заявил свои возражения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения истца и третьего лица, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не находит.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Валера" является собственником сооружения - автостоянки площадью 4 474,7 кв.м., расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56 АА N 524642 (т. 1, л.д. 46).

Имея намерение выкупить земельный участок под автостоянкой, 21.07.2008 общество обратилось в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждении проекта его границ и направлении проекта договора купли-продажи (т. 1, л.д. 27).

Письмом от 23.07.2008 N 1-27/04-03/7430 Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга отказало заявителю в оформлении договора купли-продажи, сославшись на то, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, представленные заявителем документы не свидетельствуют о наличии прав на земельный участок (т. 1, л.д. 28).

В свою очередь, в ответ на обращение ЗАО "Валера", администрация г. Оренбурга письмом от 18.08.2008 N 1-6/2867 сообщила о невозможности формирования земельного участка в связи с тем, что сооружение (автостоянка) частично демонтировано (т. 1, л.д. 29).

Полагая, что уклонение органа местного самоуправления от осуществления действий по формированию земельного участка для выкупа по указанным в письмах от 23.07.2008 и 18.08.2008 мотивам не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает его права и законные интересы, ЗАО "Валера" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что ЗАО "Валера" является законным пользователем спорного земельного участка в силу принадлежности ему на праве собственности расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества, следовательно, обладает правом на приобретение данного участка в собственность; действующим законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельного участка, утверждению его границ, в том числе обязанность обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. При этом суд отклонил доводы ООО "Вымпел" о разрушении автостоянки, указав, что данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.

Данные выводы суда являются верными, соответствующими материалам дела и закону.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что ЗАО "Валера" является собственником находящейся на спорном земельном участке недвижимости, суд пришел к правильному выводу о наличии у него исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для использования данного объекта, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, руководствуясь п. 5, 7 ст. 36, ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно возложил на ответчика обязанность по формированию земельного участка и утверждению проекта его границ.

Ссылка ООО "Вымпел" на то, что Земельный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ) не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Статья 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ предусматривает, что до 01.11.2008 вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу указанного Закона.

Таким образом, поскольку ЗАО "Валера" обратилось в администрацию г. Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка 21.07.2008, изготовление проекта границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с ранее действующим порядком не исключалось, что не было выполнено ответчиком.

Исходя из изложенного, оснований считать, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не имеется.

Не может быть признан обоснованным и довод третьего лица о прекращении права собственности ЗАО "Валера" на автостоянку ввиду фактической гибели объекта недвижимого имущества по причине строительства на его месте жилых домов, так как данное обстоятельство ООО "Вымпел" не доказано.

Имеющаяся в материалах дела справка федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" от 10.12.2008 N 770 свидетельствует о том, что автостоянка разрушена частично, износ объекта составляет 70 % (т. 3, л.д. 17-18). Суд первой инстанции правомерно указал, что это не может служить основанием для вывода о прекращении права собственности ЗАО "Валера" на объект недвижимого имущества, поскольку истец в силу закона не лишен возможности его восстановить до первоначального состояния.

Кроме того, ООО "Вымпел", являясь смежным землепользователем, ранее обращалось в арбитражный суд с иском о признании прекращенным права собственности ЗАО "Валера" на автостоянку, расположенную по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, ссылаясь на фактическое уничтожение объекта. Арбитражный суд Оренбургской области, рассмотрев дело N А47-7282/2008, признал указанные доводы истца необоснованными и в удовлетворении иска отказал. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 решение Арбитражного суда Оренбургской области оставлено без изменения.

Суд считает несостоятельной ссылку подателя апелляционной жалобы на отсутствие доказательств предварительного обращения ЗАО "Валера" к ответчику с требованием о формировании земельного участка. Учитывая то, что Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, которому было первоначально адресовано заявление истца о предоставлении земельного участка, является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, а также то, что в материалах дела имеется письмо администрации г. Оренбурга, которым ответчик отказал заявителю в формировании земельного участка (т. 1, л.д. 29), суд не может согласиться с изложенной позицией третьего лица.

Также подлежит отклонению довод ООО "Вымпел" об избрании истцом неверного способа защиты права.

Исходя из смысла норм процессуального законодательства, истец самостоятельно определяет предмет и основание своих требований. В данном случае, ЗАО "Валера" заявило о понуждении администрации г. Оренбурга к формированию земельного участка и утверждению проекта его границ на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые и фактические основания иска признаны судом обоснованными, удовлетворение иска привело к восстановлению нарушенных прав истца, что не требует обязательного оспаривания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, у суда апелляционной инстанции не имеется. Установив, что фактически занимаемая автостоянкой площадь земельного участка составляет 4 474,7 кв.м., суд признал обоснованными требования ЗАО "Валера" лишь в указанной части, в остальной части в иске отказал, в связи с чем решение суда закону не противоречит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2009 по делу N А47-5801/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Т.В. Соколова

Судьи

Л.В. Пивоварова Л.П. Ермолаева