Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 18АП-5007/2009

г. Челябинск

29 июля 2009 г.

N 18АП-5007/2009 Дело N А47-189/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Богдановской Г.Н., судей Баканова В.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Форпост" к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, при участии: от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, от государственного учреждения "Оренбургское лесничество" - Попова А.Н. (доверенность N 4 от 01.06.2009, доверенность 01-01/5 от 22.07.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Форпост" (далее - ООО "Форпост", истец) обратилось в суд с иском к Департаменту по управлению лесами Оренбургской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12, со сроком аренды на 25 лет.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.05.2009 (резолютивная часть от 30.04.2009) исковые требования удовлетворены, суд вынес решение о понуждении Департамента по управлению лесами Оренбургской области в лице Государственного учреждения "Оренбургское лесничество" заключить договор аренды земельного участка, площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12, со сроком аренды на 25 лет на условиях, установленных протоколом N 62 заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда, от 14.11.2006. Кроме того, истцу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 2 000 руб. В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на необоснованность ссылки истца на несоответствие договора аренды N 24 требованиям действующего законодательства, поскольку аналогичные договоры были заключены с иными арендаторами и зарегистрированы в установленном порядке; считает, что истцом не исполнен п. 2.2.2 договора аренды в части обязанности по государственной регистрации договора аренды. Податель жалобы также указывает, что истец неправомерно пользуется земельным участком, чем препятствует передаче земельного участка другим лицам, кроме того, на данном земельном участке истцом организована незаконная добыча песчано-гравийной смеси. Департамент также считает неверной ссылку суда первой инстанции на Постановление Администрации Оренбургской области N 251-п от 01.09.2005, так как истец не является недропользователем.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 (т. 2, л.д. 52-53) на основании ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика: Департамент по управлению лесами Оренбургской области заменен на правопреемника Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство, ответчик).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ (т. 2, л.д. 54, 55-56), в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены исковые требования о понуждении ответчика к заключению договора аренды участков лесного фонда в силу того, что ООО "Форпост" является победителем лесного аукциона.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда N 62 от 14.11.2006 (т. 1, л.д. 33), ООО "Форпост" является победителем лесного аукциона на право заключения договора аренды, при этом согласно п. 3 решения комиссии (т. 1, л.д. 35), в течение 20 дней ФГУ "Оренбургский лесхоз" на основании данного протокола обязано заключить с ООО "Форпост" договор аренды.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Таким образом, лицами, обязанными заключить договор аренды по результатам лесного аукциона, являются ООО "Форпост" и ФГУ "Оренбургский лесхоз".

Как следует из резолютивной части решения суда от 08.05.2009, исковые требования удовлетворены, суд вынес решение о понуждении Департамента по управлению лесами Оренбургской области в лице Государственного учреждения "Оренбургское лесничество" заключить договор аренды земельного участка, площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12, со сроком аренды на 25 лет на условиях, установленных протоколом N 62 заседания конкурсной комиссии.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФГУ "Оренбургский лесхоз" в качестве лица, участвующего в деле.

В силу части 4 статьи 270 АПК РФ, основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Вынося решение о понуждении к заключению договора на условиях, установленных протоколом N 62 заседания конкурсной комиссии, суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях ФГУ "Оренбургский лесхоз", не привлечённого к участию в деле.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 ФГУ "Оренбургский лесхоз" привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 на основании ст. 48 АПК РФ произведена процессуальная замена: в силу реорганизации ФГУ "Оренбургский лесхоз" заменён на государственное учреждение "Оренбургское лесничество".

Рассматривая дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Иск заявлен о понуждении Министерства к заключению договора аренды земельного участка, площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12, со сроком аренды на 25 лет.

На основании распоряжения Федерального агентства лесного хозяйства N 4 от 02.10.2006 (т. 1, л.д. 36) на лесной конкурс на право аренды участка лесного фонда выставлен, в том числе, земельный участок, площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12.

Истцом представлены проекты договоров аренды, переданы на государственную регистрацию, однако в государственной регистрации отказано со ссылкой на несоответствие договоров действующему законодательству (т. 1, л.д. 52).

Как следует из протокола N 62 от 14.11.2006, ООО "Форпост" признано победителем лесного аукциона на право заключения договора аренды, при этом согласно п. 3 решения комиссии (т. 1, л.д. 35), в течение 20 дней ФГУ "Оренбургский лесхоз" на основании данного протокола обязано заключить с ООО "Форпост" договор аренды.

В феврале 2008 года в адрес ООО "Форпост" поступило письмо из ГУ "Оренбургское лесничество" о подаче заявлений на переоформление договоров аренды. Заявления и дополнительная документация истцом поданы в марте 2008 г.

По участку, расположенному в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14 выдел 12, со сроком аренды на 25 лет, площадью 1,7 га договор не переоформлен.

15.12.2008 истец направил в адрес ответчика письмо с проектом договора аренды лесного участка, ответа на данное письмо не поступило.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора аренды, истец обратился с настоящим иском в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ООО "Форпост" в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учётом мнения представителя ответчика и третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ООО "Форпост".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы истца и ответчика, заслушав представителя Министерства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

По смыслу названной нормы, основанием для понуждения к заключению договора является факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от заключения договора, в силу чего на основании части 2 статьи 65 АПК РФ предметом исследования по настоящему спору является: наличие обязанности у стороны заключить договор аренды, вытекающий из нормы законодательства или добровольно принятого обязательства; факт уклонения обязанной стороны от заключения договора; наличие проекта договора, содержащего условия, на которых подлежит заключению договор.

Наличие у ГУ "Оренбургской лесничество" обязанности заключить договор аренды следует из протокола по результатам лесного аукциона N 62 (т. 1, л.д. 33-35).

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Между тем, как следует из материалов дела, спорный договор N 24 на право аренды земельного участка квартал N 14 выдел 12, со сроком аренды на 25 лет, площадью 1,7 га, подписан сторонами - ООО "Форпост" и превопредшественником ГУ "Оренбургское лесничество" (т. 1, л.д. 42-49), равно как и приложение к договору о согласовании его предмета (т. 1, л.д. 50).

Более того, письмо с требованием заключить договор с приложением проекта договора датировано 15.12.2008 (т. 1, л.д. 62), проект договора аренды земельного участка квартал N 14 выдел 12, со сроком аренды на 25 лет, площадью 1,7 га, в материалах дела отсутствует.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что из представленных доказательств не следует факт уклонения ответчика либо третьего лица, которое обязано заключить договор, от заключения договора аренды, поскольку договор сторонами подписан, в силу чего право на заключение договора аренды по итогам лесного аукциона, закреплённое в протоколе N 62, истцом реализовано, а заключение нового договора аренды на основании результатов того же протокола N 62 не основано на нормах статьи 448 ГК РФ.

Иных доказательств, свидетельствующих об уклонении ГУ "Оренбургское лесничество" от заключения договора, в материалах дела отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, лицом, обязанным заключить договор аренды, является ГУ "Оренбургское лесничество" (т. 1, л.д. 35, с учётом процессуального правопреемства), в силу чего в соответствии с требованиями статьи 448 ГК РФ исполнение данной обязанности не может быть возложено на иное лицо.

Между тем ГУ "Оренбургское лесничество" к участию в деле в качестве ответчика не привлечено, тогда как понудить к заключению договора Министерство, у которого в силу протокола N 62 отсутствует обязанность заключить такой договор, не соответствует требованиям статьи 448 ГК РФ.

Довод истца о том, что Министерство обязано заключить договор в силу п. 12 Положения о Департаменте по управлению лесами Оренбургской области, основан на неверном толковании норм материального права.

В качестве организаторов торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, которая действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени (часть 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской федерации).

Согласно п. 1, 2 Положения о Департаменте по управлению лесами Оренбургской области, Департамент по управлению лесами Оренбургской области формируется в соответствии с Законом Оренбургской области от 16.11.2005 N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Указом главы администрации Оренбургской области от 5.12.2005 N 122-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области" и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

Департамент является органом исполнительной власти Оренбургской области, созданным для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, осуществляющим в пределах своей компетенции проведение государственной политики в сфере лесного хозяйства, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Оренбургской области.

В силу п. 12 названного Положения Департамент проводит аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, и по результатам аукционов заключает соответствующие договоры, а также предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, Министерство является организатором торгов, тогда как обязанность по заключению договора в силу проведённого аукциона лежит на ГУ "Оренбургское лесничество", иное противоречит норме п. 5 статьи 448 ГК РФ.

В силу ч.1 ст. 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

От истца такого ходатайства в суд не поступало, однако из пояснений к исковому заявлению (рег.N 14401 от 23.07.2009) следует, что истец считает Министерство надлежащим ответчиком, со ссылкой на Положение о Департаменте по управлению лесами Оренбургской области, и просит понудить Министерство к заключению договора.

В силу части 5 статьи 47 АПК РФ, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Министерство не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, в силу чего в удовлетворении иска надлежит отказать.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, при этом решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с наличием безусловных оснований, установленных п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.05.2009 по делу N А47-189/2009 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Форпост" к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 1,7 га, расположенного в границах лесного фонда ФГУ "Оренбургский лесхоз", Комсомольское лесничество, квартал N 14, выдел 12, со сроком аренды на 25 лет, - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Форпост" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Т.В.Соколова В.В.Баканов