Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2008 г. N 20АП-2257/2008

г. Тула

22 июля 2008 г.

Дело N А54-4697/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 8 мая 2008 г. по делу N А54-4697/2008 (судья И.Ю. Мегедь)

по заявлению Территориального управления Росимущества по Рязанской области

к администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район,

3-и лица: ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им А.Н. Костякова Россельхозакадемии, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, УФРС по Рязанской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, ООО "Земля-Проект",-

о признании недействительным постановления N 275 от 05.04.2007г. в части пунктов 2, 3, 4, 5 в части подпункта 5.1,

при участии:

от заявителя: не явились извещены надлежаще,

от ответчика: Анохин И.Н. по доверенности, Пиксаев Ю.И. по доверенности,

от ОНО ОПХ "Полково": Афанасьев Д.В. по доверенности,

от ООО "Земля-Проект": Клоков С.В. директор (паспорт), Афанасьев Д.В. по доверенности,

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области: Смогин А.А. по доверенности,

от остальных 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества по Рязанской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы администрации от 05.04.2007 N 275 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии на право аренды для сельскохозяйственного использования" в части пунктов 2, 3, 4, 5 в части подпункта 5.1 (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 8.05.2008 в удовлетворении требований отказано.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Администрация, ООО "Земля-Проект", ОНО ОПХ "Полково" и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, в соответствии с приложением к информационному письму об учёте в ЕГРПО Госкомстата РФ N 02-10/1929 от 01.04.2004 года ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии является унитарным предприятием.

В соответствии с уставом ОНО ОПХ "Полково" находится в ведомственном и организационно-методическом подчинении ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова. Учредителем унитарного предприятия является Российская академия сельскохозяйственных наук.

На основании Государственного акта N 15-000001 у ОНО ОПХ "Полково" на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся земли, общей площадью 1819,0 га для сельскохозяйственного использования, расположенные в Рязанском районе Рязанской области.

В указанные земли входил земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0060.

Согласно кадастровому плану, площадь земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0060 составляет 3081000 кв.м.

Полагая, что в силу части 2 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, при отсутствии государственной регистрации права собственности РФ на спорные земельные участки, ОПХ " Полково" обратилось в администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, площадью 3081000 кв.м, и передачи указанной части земельного участка в аренду.

05.04.2007 г. администрацией принято постановление N 275 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии на право аренды для сельскохозяйственного использования".

Указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0060, площадью 3081000 кв.м, преобразован в два земельных участка, площадью 2966000 кв.м и 115000 кв.м.

Согласно пункту 2 названного постановления право постоянного бессрочного пользования ОНО ОПХ "Полково" земельным участком, площадью 115000 кв.м, переоформлено на право аренды сроком на 49 лет.

Пунктом 3 постановления земельный участок, площадью 2966000 кв.м, переоформлен не был и остался в постоянном (бессрочном) пользовании ОНО ОПХ " Полково".

Пунктом 4, подпунктом 5.1 пункта 5 постановления, КУМИ муниципального образования Рязанский муниципальный район предписано заключить договор аренды земельного участка с ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии, а ОНО ОПХ "Полково" обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

09 апреля 2007 года во исполнение указанного постановления между КУМИ муниципального образования Рязанский муниципальный район и ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГИМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0085, общей площадью 115000 кв.м, на срок с 06 апреля 2007 года по 05 апреля 2056 года.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4, 5 в части подпункта 5.1 указанного постановления, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названных пунктов недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований Управления, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого постановления законодательству и того, что им не нарушены права и законные интересы Управления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям.

Поскольку спорные земельные участки предоставлены государственному унитарному предприятию, что следует из устава ОНО ОПХ "Полково" и государственного акта N 15-000001, данные участки в силу прямого указания федерального законодательства принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

С учетом изложенного администрация, распорядившись спорным земельным участком, вышла за пределы предоставленных ей полномочий, в связи с чем оспариваемое постановление противоречит п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 209 ГК РФ.

Названая позиция изложена в постановлении ФАС ЦО от 13.12.2007 г. по делу N А14-2931-2007/103/23.

Вместе с тем, требования Управления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением права и законные интересы Управления не нарушены.

То обстоятельство, что администрация распорядилась земельным участком, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Управления.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано 18.03.2008 года, следовательно, Управление, в силу прямого указания названной нормы, не вправе было до 18.03.2008 распоряжаться спорным земельным участком. По существу, полноправным собственником Российская Федерация стала с момента государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Поскольку оспариваемое постановление принято 05.04.2007 г., права и законные интересы Управления по распоряжению земельным участком им не нарушены.

То обстоятельство, что арендная плата до 18 марта 2008 г. поступала не федеральный, а в местный бюджет, также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Управления.

В соответствии с п. 1 Положения "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 (в редакции, действовавшей в спорный период) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

С учетом изложенной нормы, Управление не является органом, уполномоченным обращаться в арбитражный суд с заявлением в защиту финансовых и бюджетных интересов Российской Федерации.

Таким органом является Федеральное казначейство, поскольку согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), которое осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Суд также учитывает, что дополнительным соглашением к договору N 07-Ю/034 от 21 апреля 2008 г., подписанным Управлением, права и обязанности арендодателя переведены на заявителя, что свидетельствует о фактическом подтверждении Управлением правомерности предоставления спорного земельного участка в аренду.

Доводы жалобы о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов управления по названным основаниям отклоняются.

Доводы Управления о несоответствии оспариваемого постановления законодательству по существу являются верными, вместе с тем, поскольку нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено, эти доводы не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление прав и законных интересов заявителя не нарушает, в удовлетворении требований Управления суд отказал правомерно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 8 мая 2008 г. по делу N А54-4697/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

О.А. Тиминская О.Г. Тучкова