Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2009 г. N 20АП-4451/2008

г. Тула

12 января 2009 г.

Дело N А68-4346/08-232/3

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Стахановой В.Н., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии:

от истца - Дудкин Р.Г. - представитель по дов. б/н от 12.01.2009, паспорт 70 01 N 184029,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.10.2008 по делу N А68-4346/08-232/3 (судья Гречко О.А.),

установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Военному комиссариату городов Новомосковск, Донской и Новомосковского района Тульской области о взыскании суммы переполученных денежных выплат гражданином Зиядиновым Сит-Мимедом в общей сумме 13 526 руб. 48 коп. за период с мая 2005 года по ноябрь 2006 года.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 27.08.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика была привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент социального развития Тульской области в лице Новомосковского комитета социальной защиты населения.

Принятым по делу решением исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковске и Новомосковском районе Тульской области (далее - управление) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворив заявленные требования. При этом заявитель указывает, что ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.п.4 п.4 п.1 ст.23.1 Закона "О ветеранах" и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение были назначены Зиядинову С.-М. в беззаявительном порядке на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, куда данная информация была внесена именно на основании спорной справки, выданной ответчиком.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, управлением на основании сведений отдела соцзащиты в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Зиядинову С.-М., как военнослужащему, проходившему военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, с 01.01.2005 назначена ежемесячная денежная выплата.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" управлением Зиядинову С.-М. с 01.05.2005 назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

11.02.2008 Военным комиссариатом городов Новомосковск, Донской и Новомосковского района Тульской области в адрес управления было направлено сообщение N 4/540 об отзыве справки N 4/138 от 03.04.1970 о прохождении Зиядиновым С.-М. службы в годы Великой Отечественной войны в Советской Армии с 27.06.1941 по 26.11.1945 как ошибочно выданной.

Полагая, что по вине военного комиссариата Зиядинову С.-М. были излишне выплачены соответственно ежемесячная денежная выплата за период с 01.01.2005 по 30.11.2006 в сумме 4 026 руб. 48 коп. и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за период с 01.05.2005 по 30.11.2006 в сумме 9 500 руб., управление обратилось в арбитражный суд с данным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возмещения за счет ответчика ущерба, поскольку отсутствует как факт правонарушения, так и вина, а также причинно-следственная связь, поскольку выдача военным комиссариатом справки от 03.04.1970 и ее нахождение в материалах пенсионного дела не находятся в прямой причинно-следственной связи с причиненным истцу ущербом, удостоверение участника ВОВ ответчиком гражданину Зиядинову С.-М. не выдавалось.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным в силу следующего.

В силу ст. 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения указанных обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм юридические лица возмещают пенсионному органу, производящему названные выплаты, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6,7 ст.23.1 Закона "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 N 294.

В соответствии с п.2.1. преамбулы Порядка решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного Фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 году в рамках соглашений между Пенсионным Фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.

Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) отдельным категориям граждан в Российской Федерации документами, подтверждающими право гражданина на получение ЕДВ, являются, прежде всего, удостоверение ветерана ВОВ, ветерана боевых действий.

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется в соответствии с Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273, в соответствии с Указом Президента РФ N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Согласно п.4 вышеуказанных Правил дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (далее - ДЕМО) назначается гражданам РФ, указанным в п.п. "а"-"г" п.2 Правил, на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии.

Из содержания вышеуказанных положений Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты и Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения следует, что решение о назначении ЕДВ принимается на основании сведений, предоставляемых органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, к которым ответчик не относится. Одним из основных документов, на основании которых начисляется ЕДВ и ДЕМО, является удостоверение ветерана ВОВ, которое в рассматриваемом случае гражданину Зиядинову С.-М. ответчиком не выдавалось. Справка военного комиссариата указанными нормативными правовыми актами не отнесена к числу необходимых и достаточных документов для принятия управлением Пенсионного фонда решения о начислении гражданину ЕДВ и ДЕМО.

При наличии в законе указания на то, что решение о выплате ЕДВ принимается на основании сведений, представляемых не ответчиком, а иным органом, и при наличии иных документов, подтверждающих право гражданина Зиядинова С.-М. на получение ЕДВ и ДЕМО, к которым, прежде всего, относится удостоверение ветерана ВОВ, выданное не ответчиком, указание суда на отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным истцу ущербом является обоснованным.

Кроме того, справка от 03.04.1970 была выдана ответчиком до вступления в силу нормативных актов, регулирующих порядок начисления и выплаты ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения, то есть не в целях реализации положений указанных нормативных правовых актов и предоставления гражданину Зиядинову С.-М. соответствующих начислений, что также свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи и вины ответчика в предоставлении недостоверных сведений в целях начисления истцом ЕДВ и ДЕМО.

Кроме того, согласно п 6. Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер.

Пунктом 13 Порядка установлено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Исходя из изложенного при принятии решения о назначении и выплате гражданину Зиядинову С.-М. ЕДВ и ДЕМО у территориального Пенсионного фонда имелась обязанность по оценке содержащихся в представленных документах сведений и право, в случае необходимости, предложить Зиядинову С.-М. представить уточненные сведения.

Таким образом, поскольку причиной выплаты ЕДВ и ежемесячного материального обеспечения стало самостоятельное толкование работниками Управления Пенсионного фонда сведений о прохождении Зиядиновым С.-М. службы в годы Великой Отечественной войны, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

В силу изложенного довод заявителя жалобы о том, что ежемесячная денежная выплата и ежемесячное материальное обеспечение были назначены Зиядинову С.-М. на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, куда данная информация была внесена именно на основании спорной справки, выданной ответчиком, является необоснованным, поскольку внесение гражданина Зиядинова С.-М. в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, было осуществлено не на основании выданной ответчиком справки, а в соответствии с данными, представленными органом социальной защиты населения, при этом управление Пенсионного фонда при принятии решения о назначении и выплате пенсии не совершило необходимых действий по проверке сведений о прохождении Зиядиновым С.-М. службы в годы Великой Отечественной войны.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При вынесении указанного решения судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения. При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Тульской области от 16 октября 2008 года по делу N А68-4346/08-232/3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

В.Н. Стаханова О.А. Тиминская