Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 20АП-2027/2009

г. Тула

Дело N А54-491/2009-С20

05 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимашковой Е.Н.,

судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09 апреля 2009 года по делу N А54-491/2009 С20 (судья Белов Н.В.), принятое

по заявлению ОАО "Гамма"

к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области,

третье лицо: МУП "Многоцелевой центр недвижимости",

об оспаривании постановления N 1140 от 29.12.2008,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шестакова Н.И. - представитель по доверенности от 02.04.2009,

от ответчика: Маскаева О.В. - представитель по доверенности N 1709 от 01.06.2009,

от третьего лица: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Гамма" (далее - ОАО "Гамма", Общество), которое является правопреемником ОАО "Мурминская суконная фабрика" и АООТ "Мурминская суконная фабрика", обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 1140 от 19.12.2008 "О признании утратившим силу п.п.1, 4 постановления главы администрации Рязанского района от 29.10.2001 N 616 "О закреплении земельных участков АООТ "Мурминская суконная фабрика".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МУП "Многоотраслевой центр недвижимости".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих представителей, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.10.2001 главой администрации Рязанского района Рязанской области вынесено постановление N 616 о закреплении в постоянное (бессрочное) пользование акционерному обществу открытого типа "Мурминская суконная фабрика" земельных участков общей площадью 15,9139 га, с кадастровыми номерами 62:15:05 07 15:0001, 62:15:05 07 15:0002, 62:15:05 07 21:0010, 62:15:05 07 21:0011, 62:15:05 07 16:0002, находящихся по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино, для размещения объектов производственной и социальной сферы. При этом пунктом 3 признан утратившим силу государственный акт на право пользования землей А-I N 352089 от 17.06.1988 (т.1, л.70-77), а пунктом 4.2. указанного постановления АООТ "Мурминская суконная фабрика" предписано в двухмесячный срок зарегистрировать в установленном порядке право на земельный участок (т.1, л.7).

Постановлением главы администрации Рязанского района от 11.12.2001 N 671 действие п.1 постановления от 29.10.2001 N 616 было приостановлено до выяснения законности права собственности на нежилое помещение (т.1, л.53).

Постановлением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06.03.2002 N 134 в пункт 1 постановления от 11.12.1002 N 671 были внесены изменения, согласно которым действие постановления от 29.11.2001 N 616 по пункту 1 в части, касающейся земельного участка площадью 7,3447 га с кадастровым номером 62:15:05:07 15:0001 было приостановлено до выяснения законности права собственности на нежилое помещение (т.1, л.54).

Постановлением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 920 от 24.08.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками АООТ "Мурминская суконная фабрика" общей площадью 26961 кв. м со следующими кадастровыми номерами: 62:15:05 07 21:0011, 62:15:05 07 21:0010 (т.1, л.д. 55) ввиду добровольного отказа Общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В связи с продажей гр. Левшукову В. Л. земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 07 15:0002 (договор купли-продажи от 28.03.2008 (т. 1, л.д. 62, 63) и письма ОАО "Мурминская суконная фабрика" N 194 от 05.09.2006 глава администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области постановлением N 346 от 27.04.2007 (т. 1 л.д. 58) прекратил право постоянного (бессрочного) пользования данного земельного участка АООТ "Мурминская суконная фабрика" и постановил продать в собственность Левшукову В.Л. земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 07 15:0002 (с изменениями от 27.11.1007 (т.1, л.59).

Постановлением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 15.08.2008 N 724 из пункта 1 постановления N 616 от 29.10.2001 была исключена фраза "земельный участок площадью 7,3447 га с кадастровым номером 62:15:05 07 15:0001" (т.1, л.56). Все указанные ненормативные акты не были оспорены Обществом в установленном законом порядке.

Впоследствии постановлением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 1139 от 19.12.2008 постановление главы администрации муниципального образования N 724 от 15.08.2008 "О внесении изменений в постановление главы администрации Рязанского района от 29.10.2001 N 616 "О закреплении земельных участков АООТ "Мурминская суконная фабрика" отменено (т.1, л.69).

19.12.2008 глава администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области постановлением N 1140 признал утратившими силу пункты 1, 4 постановления N 616 от 29.10.2001 (т.1, л.8).

Не согласившись с последним постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельные участки возникло в законном порядке, в связи с чем оно должно быть прекращено путем отмены главой администрации ранее изданного им акта, поскольку Земельным кодексом РФ предусмотрен специальный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю.

Апелляционная инстанция полагает, что с таким выводом суда следует согласиться ввиду следующего.

Признавая правомерным предоставление АООТ "Мурминская суконная фабрика" земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования суд исходил из того, что постановление N 616 от 29.10.2001 принято до введения в действие Земельного кодекса РФ, ограничившего круг лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на указанном праве.

Согласно ст.20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются лишь государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков иным юридическим лицам, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц не предусматривается.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ вводится в действие со дня его официального опубликования.

Как установлено судом, первоначально текст Земельного кодекса РФ был опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. (N 44 ст. 4147) и в "Российской газете" - 30 октября 2001 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации". Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Собрании законодательства", и в "Российской газете", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.

Согласно правовой позиции Постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты, "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже (на практике - через 1,5 - 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией - публикацию в "Российской газете".

Такая же позиция обозначена ВАС РФ в п.2 постановления Пленума от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которой ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону.

Исходя из изложенного, следует признать, что Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ введен в действие с 30 октября 2001 г., а, следовательно, он не распространяет свое действие на постановление главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 29 октября 2001 года N 616 "О закреплении земельных участков АООТ Мурминская суконная фабрика".

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

Как усматривается из предмета иска, требования Общества о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, которым признано утратившим силу постановление о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявлены в защиту нарушенного, по его мнению, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Однако данный иск заявлен в защиту того субъективного права, которое у заявителя не возникло в установленном законом порядке и ему не принадлежит.

В соответствии ч.1 ст.268 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (п.3 ст.131 ГК РФ).

В соответствии с п. ст.216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст.2 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно материалам дела, 29.10.2001 главой администрации Рязанского района Рязанской области вынесено постановление N 616 о закреплении в постоянное (бессрочное) пользование акционерному обществу открытого типа "Мурминская суконная фабрика" (правопредшественник ОАО "Гамма) земельных участков общей площадью 15,9139 га, находящихся по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино, для размещения объектов производственной и социальной сферы. При этом пунктом 4.2. указанного постановления АООТ "Мурминская суконная фабрика" предписано в двухмесячный срок зарегистрировать в установленном порядке права на земельный участок.

Однако, как установлено судом, данное требование выполнено не было. Как следует из сообщений Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выписка на обозначенные земельные участки не может быть предоставлена, поскольку в Едином государственном реестре прав права указанного в запросе лица не зарегистрированы. Указанное не оспаривается и самим Обществом.

Таким образом, поскольку АООТ "Мурминская суконная фабрика" право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки не было зарегистрировано в установленном порядке, нельзя говорить о возникновении у заявителя данного права.

Следовательно, не может быть и защиты права, не возникшего в установленном законом порядке.

Кроме того, постановлениями Главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 920 от 24.08.2006, N 346 от 27.04.2007 и N 724 от 15.08.2008 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками АООТ "Мурминская суконная фабрика" со следующими кадастровыми номерами: 62:15:05 07 21:0011, 62:15:05 07 21:0010, 62:15:05 07 15:0002, а земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 07 16:0002 по договору продажи от 27.04.2007 продан Шаровой М.В. (свидетельство от 30.05.2007 (т.1, л.66).

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании указанного, судебный акт первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Администрация, в пользу которой принят судебный акт, освобождена от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ОАО "Гамма".

Руководствуясь п.2 ст.269, п.4 ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 09.04.2009 по делу N А54-491/2009-С20 отменить.

В удовлетворении требований ОАО "Гамма" о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N 1140 от 19.12.2008 "О признании утратившим силу п.п.1, 4 постановления Главы администрации Рязанского района от 29.10.2001 N 616 "О закреплении земельных участков АООТ "Мурминская суконная фабрика" отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Гамма" (390528, Рязанская область, Рязанский район, пос.Мурмино, ул.Фабричная) в доход федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

О.А. Тиминская В.Н. Стаханова