Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. N 20АП-2812/2009

г. Тула

10 сентября 2009 г.

Дело N А09-10076/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдиной Л.А., судей Капустиной Л.А., Можеевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Высокского сельского поселения, п. Высокое Унечского района Брянской области, на решение Арбитражного суда Брянской области от 10 апреля 2009 года по делу N А09-10076/2008 (судья Дюбо Ю.И.), принятое

по иску Унечского МУП жилищно-коммунального обслуживания, г. Унеча Брянской области,

к администрации Высокского сельского поселения, п. Высокое Унечского района Брянской области,

третье лицо: Высокский сельский Совет народных депутатов,

о взыскании 1 804 701 руб. 83 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: Галабурды П.В. - главы Высокского сельского поселения, удостоверение N 2;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Унечское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального обслуживания (далее - истец), г. Унеча Брянской области, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Высокского сельского поселения, пос. Высокое Унечского района Брянской области (далее - ответчик), о взыскании 25 000 руб., в том числе неполученного дохода от разницы в установленных тарифах на тепловую энергию за январь 2006 года в сумме 12 500 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 12 500 руб.

В последующем истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об уточнении исковых требований и просил арбитражный суд взыскать 1 804 701 руб. 83 коп., в том числе убытки в сумме 1 650 263 руб. 67 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 154 438 руб. 16 коп. Дело рассмотрено судом с учетом уточненных исковых требований.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10 апреля 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, администрация Высокского сельского поселения обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Истец письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил.

Третье лицо также в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Брянской области от 10 апреля 2009 года проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Апелляционная судебная коллегия усматривает нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, определяющих порядок принятия решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.2.7 устава истца одним из основных видов его деятельности является производство тепловой энергии (т.1, л.д.10-19).

Согласно постановлению N 21 от 29.01.1999 "О безвозмездной передаче котельной и тепловых сетей в н.п. Высокое" на балансе предприятия имеется котельная, расположенная в н.п. Высокое (т.1, л.д.20-21).

В период с 01.01.2006 по 30.06.2008 истец осуществлял теплоснабжение и горячее водоснабжение жилого фонда в н.п. Высокое.

За потребленные населением в указанный период тепловую энергию и горячее водоснабжение расчет осуществляется в соответствии с нормативами потребления и тарифами на соответствующие услуги для населения, установленными решением Унечского районного Совета народных депутатов N 3-135 от 30.12.2005, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области N 2/2-бт от 25.01.2007, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области N 12/3-38т от 30.11.2007.

Решением Унечского районного Совета народных депутатов N 3-135 от 30.12.2005 для истца с 01.01.2006 по 31.01.2007 установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в размере 733 руб. 58 коп. за 1 Гкал без НДС (т.1, л.д.22).

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области N 2/2-бт от 25.01.2007 для истца установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в размере 814 руб. 30 коп. за 1 Гкал без НДС (т.1, л.д.23).

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Брянской области N 12/3-38т от 30.11.2007 для истца с 01.01.2008 установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в размере 915 руб. 72 коп. за 1 Гкал без НДС (т.1, л.д.24).

В 2006 году Высокский сельский Совет народных депутатов на основании постановления Брянской области N 30 от 25.01.2006 "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год" решением N 1-51 от 04.02.2006 установил долю оплаты населением услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых истцом в размере 85% (т.1, л.д.25).

В 2007 году Высокский сельский Совет народных депутатов решением N 1-81 от 06.12.2006 утвердил тарифы для населения н.п. Высокое за отопление и горячее водоснабжение и устанавил уровень платежей граждан в размере 80% и 93% в зависимости от степени благоустройства (т.1, л.д.26).

В 2008 году Высокский сельский Совет народных депутатов решением N 1-128 от 27.12.2007 утвердил тарифы для населения н.п. Высокое за отопление и горячее водоснабжение (т.1, л.д.27).

Данные тарифы для населения за теплоснабжение и горячее водоснабжение не покрывают в полном объеме тарифы на тепловую энергию, утвержденные для истца на 2008 год Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области.

В результате у истца образовалась общая сумма убытков в виде неполученного дохода от разницы в тарифах, установленных Высокским сельским Советом народных депутатов для граждан, проживающих в жилом фонде н.п. Высокое, и тарифах, утвержденных Унечским районным Советом народных депутатов, Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области, для реализации теплоэнергии истцом за период с 01.01.2006 по 30.06.2008.

По расчету истца, общая сумма убытков составила 1 650 263 руб. 67 коп., в том числе за 2006 год в сумме 659 082 руб. 82 коп. (т.1, л.д.38), за 2007 год в сумме 549 983 руб. 94 коп. (т.1, л.д.52), за 6 месяцев 2008 года в сумме 441 196 руб. 91 коп. (т.1, л.д.65).

Недополученные доходы в связи с разницей в нормативах потребления и тарифах на тепловую энергию для населения, утвержденных органом местного самоуправления, и установленных Унечским районным Советом народных депутатов, Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области, послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности причинения убытков в виде возмещения межтарифной разницы.

Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу о применении статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскал проценты за пользование чужими денежными средствами.

Проверив правильность применения Арбитражным судом Брянской области норм процессуального права, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из решения суда, возмещение убытков в виде не полученного дохода от разницы в тарифах, установленных Высокским сельским Советом народных депутатов для граждан, проживающих в жилом фонде н.п. Высокое, и тарифах, утвержденных Комитетом государственного регулирования тарифов Брянской области, взысканы с казны муниципального образования "Высокское сельское поселение".

Таким образом, решение по данному спору затрагивает права и законные интересы муниципального образования "Высокское сельское поселение", поскольку оспариваемый судебный акт касается прав указанного лица как публично-правового образования, являющегося должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Между тем суд первой инстанции, рассмотрев настоящее дело по существу, муниципальное образование "Высокское сельское поселение" к участию в деле не привлек.

В связи с чем муниципальное образование "Высокское сельское поселение", не привлеченное к участию в судебном разбирательстве, не могло выразить свою позицию относительно возникшего спора. Данное обстоятельство нарушило его право на судебную защиту.

Следовательно, оспариваемое решение суда принято о правах и обязанностях муниципального образования "Высокское сельское поселение", не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 5 названной статьи при отмене решения по указанному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 года N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении апелляционной жалобы возникает необходимость привлечения к участию в деле третьего лица, в случаях, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 4 и ч. 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Брянской области от 10 апреля 2009 года по делу N А09-10076/2008 отменить.

Принять дело А09-10076/2008 к производству Двадцатого арбитражного апелляционного суда для рассмотрения его по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Юдина

Судьи

Л.А. Капустина Е.И. Можеева