Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 07АП-1785/08

"21" апреля 2008 г.

Дело N 07АП-1785/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования

на решение арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2008г.

по делу N А27-8/08-4 ( судья Старцева М.В.)

по заявлению Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования

к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике

о признании незаконными действий, заключающихся в недостаточном финансировании в 2005-2007 годах

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ "Школа Евстафьева" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике о признании незаконными действий, заключающихся в недостаточном финансировании в 2005-2007 годах.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2008г. заявление ЧОУ "Школа Евстафьева" оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям:

- нарушением судом при рассмотрении дела статей 6, 9 АПК РФ, порядка, установленного пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, а именно доказывания судом обстоятельств по делу на основании документов и решений судов, которых не было в деле;

- в нарушение статьи 46 Конституции Российской Федерации суд не обеспечил заявителю гарантированную судебную защиту своих прав при обжаловании действий органа местного самоуправления;

- нарушение судом принципов законности и состязательности при рассмотрении дела.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно устава ЧОУ "Школа Евстафьева" оно является частным негосударственным образовательным учреждением, учреждено физическим лицом Евстафьевым В.П. в 1995 г. и 06.04.95г. зарегистрировано администрацией Октябрьского района г. Барнаула.

Пунктом 4 статьи 5 Закона об образовании (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) предусматривалось, что затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида. Негосударственные образовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ (п. 7 ст. 41 Закона об образовании в редакции, действовавшей до 01.01.2005).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункт 4 статьи 5 и пункт 7 статьи 41 Закона об образовании признаны утратившими силу с 01.01.2005г., то есть, исключено право негосударственных образовательных учреждений на включение их в схему централизованного государственного финансирования (пункт 16 статьи 33 Закона).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 46 Закона об образовании (в действующей редакции), негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

В соответствии с бюджетным законодательством утверждение смет расходов и доходов бюджетных учреждений осуществляется после принятия бюджета на очередной год.

В силу требований статьи 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетными учреждениями признаются учреждения, созданные органами государственной власти или органами местного самоуправления для выполнения управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов; унитарные предприятия, обладающие имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не имеющие статуса федеральных казенных предприятий.

ЧОУ "Школа Евстафьева" не относится по смыслу статьи 161 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным организациям и не является получателем бюджетных средств (ст. 162 БК РФ).

Согласно Уставу ЧОУ "Школа Евстафьева" образована физическим лицом, переданное в оперативное управление этой школе имущество принадлежит на праве собственности учредителю Евстафьеву, согласно положениям Устава школа вправе заниматься коммерческой деятельностью и извлекать от этой деятельности доходы.

То обстоятельство, что ЧОУ "Школа Евстафьева" на основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации является получателем бюджетных средств, не является доказательством отнесения его к бюджетным учреждениям.

Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод о несостоятельности доводов истца о том, что ЧОУ "Школа Евстафьева" относится к бюджетным учреждениям.

Согласно пункту 6.1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевых бюджетах на 2005 г., 2006 г., 2007 г.

Краевыми бюджетами утверждаются субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) исходя из нормативов расходов на одного учащегося, определенных на год для городов в установленном размере и с применением районных коэффициентов, в том числе по городу Барнаулу.

Из материалов дела следует, что с учетом выделенных городу денежных средств и норматива расходов на одного учащегося, заявителю были утверждены сметы расходов на 2005 г., 2006 г., 2007 г., в том числе на выплату заработной платы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 N 65-ЗС "О краевом бюджете на 2005 год" были утверждены и переданы субвенции г.Барнаулу. Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30.08.2005 N 463 внесены изменения в Закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год", согласно которым г.Барнаулу была утверждена дополнительная субвенция в объеме 523116 тыс. руб. или увеличена на 20326 тыс. руб. по сравнению с первоначальным планом. Из них органами государственной власти Алтайского края на финансирование всех действующих частных школ из краевого бюджета выделено 6882 тыс. руб. в расчете на год.

Исходя из установленного норматива расходов на одного учащегося, ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" получило дополнительные денежные средства. Данное обстоятельство установлено решением суда по делу N А03-15339/05-11.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона Алтайского края от 24.12.2005 N 130-ЗС "О краевом бюджете на 2006 год" были установлены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, исходя из нормативов расходов на одного учащегося по оплате труда работников общеобразовательных учреждений.

В приложении 23 к Закону Алтайского края от 24.12.2005 N 130-ЗС "О краевом бюджете на 2006 год" Барнаулу утверждена субвенция в размере 580 837 тыс. руб. Указанная сумма подтверждается решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. N24 6 "О бюджете города на 2006 г.".

Согласно решению Барнаульской городской Думы от 24.11.2006г. N 4 61 "Об исполнении бюджета города за 9 месяцев 2006 г., расходовании резервного фонда, внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 2 3.12.2 0 05г. N 2 4 6 "О бюджете города на 2006 год" процент исполнения строки "Субвенции бюджетам городских округов на получение общедоступного и бесплатного общего образования" составил 73%.

Из отчета об исполнении сметы доходов и расходов управления на 01.01.2007г. следует, что смета ЧОУ "Школа Евстафьева" исполнена на 100%.

При расчете финансирования, положенном в основу составления и утверждения сметы расходов на 2007 г. для ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", применялся норматив, утвержденный Законом Алтайского края от 27.12.2006г. N 141-ЗС "О краевом бюджете на 2007 год" (принятым Постановлением АКСНД от 22.12.2206г. N 721 - приложение N 1), с учетом районного коэффициента - 1,15, количества учащихся в ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", а также денежного размера норматива расходов на одного учащегося с применением районного коэффициента.

Таким образом, денежные средства, подлежащие выплате заявителю за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном действующим законодательством, в 2005-2007 годах произведены ЧОУ "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений норм процессуального права, при принятии решения судом первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательств, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, при неявке в судебное заседание и непредставлении отзыва за заявление заинтересованного лица, суд первой инстанции, рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся материалам, что не нарушает принципов законности и состязательности.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит взысканию в федеральный бюджет с Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования".

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2008 года по делу N А03-8/08-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" - без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", ОГРН 1022201518470 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

М.Х. Музыкантова Н.А. Усанина