Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 г. N 07АП-4143/08

г. Томск

Дело N 07АП-4143/08 (4)

21 ноября 2008 г.

(резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2008г.).

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Логачева К.Д.,

судей: Кудряшевой Е.В., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кудряшевой Е.В.,

при участии:

от уполномоченного органа: Вайвод О.С. по доверенности от 20.12.2007г. N 14-43/14543,

от арбитражного управляющего: Попова Е.Н. по доверенности от 02.06.2008г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице ИФНС по Томскому району, поданную на определение Арбитражного суда Томской области от 7 октября 2008 года по делу N А67-19166/05 по заявлению ЗАО "Томскагроснаб" к СПК (колхоз) "Октябрь" о признании несостоятельным (банкротом)

(жалоба ФНС России о признании бездействия конкурсного управляющего Ананина С.А., выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ, в непредставлении в августе 2008 года отчета конкурсного управляющего и документов к собранию кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь" незаконным),

УСТАНОВИЛ

Федеральная налоговая служба в лице Инспекции ФНС России по Томскому району 09.09.2008г. обратилась в Арбитражный суд Томской области с жалобой о признании бездействия конкурсного управляющего Ананина С.А., выразившегося в нарушении пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ, в непредставлении в августе 2008 г. отчёта конкурсного управляющего и документов к собранию кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь", незаконным.

Определением Арбитражного суда Томской области от 7 октября 2008 года в удовлетворении жалобы отказано. Суд исходил из того, что проведение собрания кредиторов в отсутствии кредиторов и уполномоченных органов, имеющих право голосовать по вопросам повестки собрания кредиторов, невозможно. Действия арбитражного управляющего по организации собрания кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь" привели бы к необоснованному увеличению текущих расходов, поскольку пункт 6 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, допускает возможность проведения собрания кредиторов только при наличии необходимого количества голосов. Поскольку собрание кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь" в августе 2008 г. не проводилось, то и нормы пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" С. А. Ананиным не нарушены.

Не согласившись с принятым определением, ФНС России в лице ИФНС по Томскому району обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Томской области от 7 октября 2008 года и удовлетворить жалобу. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что конкурсный управляющий не исполняет обязанность по проведению собрания кредиторов в течение 5 месяцев (дата последнего собрания кредиторов - 30.04.2008г.) и не представляет отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию собранию кредиторов в течение 4 месяцев. Уполномоченным органом в адрес конкурсного управляющего 23.07.2008г. направлено требование о проведении собрания кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь". Согласно почтовому уведомлению требование о проведении собрания кредиторов поступило к конкурсному управляющему 30.07.2008г. Однако конкурсный управляющий собрание кредиторов не провел в срок установленный пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". 07.10.2008 уполномоченным органом направлено еще одно требование о проведении собрания кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь". Таким образом, Ананин С.А. в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и решения собрания кредиторов от 15.12.2006г. не исполнил обязанность о представлении собрания кредиторов не реже 1 раза в месяц отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и иной информации, в связи, с чем право уполномоченного органа на получение информации о ходе процедуры банкротства, ознакомление с документами на собрании кредиторов, как участника собрания кредиторов, было нарушено.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий просил оставить определение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование возражений Ананин С.А. указывает, что поскольку уполномоченным органом не представлено доказательств того, что в августе собрание кредиторов созывалось, то и оснований к удовлетворению жалобы у суда первой инстанции не было. Собрание кредиторов, даже в случае его проведения, будет неправомочным и неспособным принимать решения по вопросам повестки дня.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, определив на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, проверив законность и обоснованность определения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 15.12.2006г. собранием кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь" принято решение: установить периодичность проведения собрания кредиторов - один раз в месяц.

Конкурсным управляющим полностью погашены требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов СПК (колхоз) "Октябрь" в третью очередь - основной долг.

Поскольку уведомления о проведении собраний кредиторов СПК "Октябрь" в августе 2008 г. от конкурсного управляющего Ананина С.А. не поступали, отчёт о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника, а также иная информация в августе 2008 г. собранию кредиторов не представлялись, само собрание не проводилось, уполномоченный орган обратился с жалобой на действия конкурсного управляющего.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего:

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Пункт 1 статьи 14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" закрепляет положение о том, что собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, право требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу пункта 3 названной статьи арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право созывать собрание кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.

В силу 4 названной статьи собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) Правительство Российской Федерации утверждает следующие правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации: общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего.

Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" принято постановление от 06.02.2004 г. N 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", которым предусмотрено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня (п. 1); по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов (п. 6). Из положений пункта 6 следует, что при отсутствии кредиторов и уполномоченных органов, имеющих право голосовать по вопросам повестки собрания кредиторов, проведение указанного собрания невозможно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о нарушении конкурсным управляющим норм пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" как несостоятельные. При имеющихся обстоятельствах созыв и проведение собрания кредиторов конкурсным управляющим в обозначенный период нецелесообразно, в связи с тем, что такое собрание кредиторов ввиду отсутствия у участников права голоса было бы неправомочным и неспособным выполнить основную функцию собрания - принятие решений по вопросам повестки дня. Поскольку собрание кредиторов в августе 2008 г. Ананиным С.А. правомерно не созывалось, то он не имел возможности представить отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника как того требуют положения пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Кроме того, требований о проведении собрания кредиторов в указанный период конкурсному управляющему не предъявлялось. Однако, указанные обстоятельства не препятствуют уполномоченному органу самостоятельно ознакомиться с необходимыми документами.

Ссылка уполномоченного органа на то, что конкурсный управляющий не исполняет обязанность по проведению собрания кредиторов в течение 5 месяцев не принимается, поскольку выходит за рамки заявленных требований, согласно которым ФНС России требует признать незаконными действия арбитражного управляющего в августе 2008 г., а в соответствии с частью 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции. Также апелляционный суд не оценивает доказательства, представленные с апелляционной жалобой, а именно письменные требования о созыве собрания кредиторов от 23.07.2008г. и от 07.10.2008г., поскольку в нарушение части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апеллянт не обосновал невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены определения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены определения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Томской области от 7 октября 2008 года по делу N А67-19166/05 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФНС России в лице ИФНС по Томскому району - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Логачев К.Д.

Судьи

Кудряшева Е.В. Фролова Н.Н.