Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 г. N 01АП-2454/08

г. Владимир

29 августа 2008 г.

Дело N А79-893/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "СКИБ" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 по делу N А79-893/2008, принятое судьей Новожениной О.А. по заявлению гаражно-строительного кооператива "СКИБ" о признании недействительным в части распоряжения администрации города Чебоксары от 13.11.2007 N 3901-р "О прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении ГСК "СКИБ" земельного участка по Ядринскому шоссе",

при участии в судебном заседании представителей:

гаражно-строительного кооператива "СКИБ"- Ермаков А.С. по доверенности от 22.08.2008 сроком действия один год;

Представители администрации г.Чебоксары, закрытого акционерного общества "Республиканское объединение "Чувашагропромстрой" не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N N 68451, 68447).

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Гаражно-строительный кооператив "СКИБ" (далее - Кооператив, ГСК "СКИБ") обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 13.11.2007 N 3901-р "О прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права бессрочного (постоянного) пользования и предоставления ГСК "СКИБ" земельного участка по Ядринскому шоссе" (далее - распоряжение) в части пунктов 1, 2 и 3.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено закрытое акционерное общества "Республиканское объединение "Чувашагропромстрой" (далее - ЗАО "РО "Чувашагропромстрой").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 ГСК "СКИБ" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель ГСК "СКИБ" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации г.Чебоксары, ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" в судебное заседание не явились. В суд представлены отзывы на апелляционную жалобу Кооператива, в которых указывается на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если данный ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

По смыслу указанной нормы и с учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом оспаривания в арбитражном суде могут быть такие решения органов местного самоуправления , которые влекут в качестве последствий их принятия нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что постановлением главы администрации г.Чебоксары от 23.04.1996 N 292 "Об отводе земельного участка" акционерному объединению "Чувашагропромстрой" на основании его ходатайства из земель, изъятых у СХПК "Сад", предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2,1 га для строительства гаражей индивидуального автотранспорта.

В соответствии с указанным ненормативным правовым актом утвержден план границ землепользования акционерного объединения "Чувашагропромстрой", выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей за номером ЧР-21-318.

24.01.1997 на учредительном собрании было принято решение о создании гаражно-строительного кооператива "СКИБ", утверждении его Устава, избрании органов управления. Согласно положениям Устава гаражно-строительный кооператив "СКИБ" является потребительским кооперативом, созданным по инициативе граждан с целью строительства и эксплуатации гаражей.

Постановлением главы Чебоксарской районной администрации от 18.11.1998 N 1086 "О передаче земель в черту города Чебоксары" земельный участок в числе других земель был передан в состав земель города Чебоксары.

По акту приема-передачи от 13.02.2004 от ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" были переданы ГСК "СКИБ" проектно-сметная документация благоустройства, ливневой канализации и гаражей, разработанная проектным институтом "Чувашагропромпроект", и сами гаражи в количестве 496 штук.

16.02.2004 ЗАО "РО "Чувашагропросмтрой" обратилось к главе администрации г. Чебоксары с заявлением об изъятии земельного участка и передаче его ГСК "СКИБ" для использования по назначению.

10.06.2005 ГСК "СКИБ" обратился к главе администрации г. Чебоксары с ходатайством об изъятии земельного участка у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и передаче его ГСК "СКИБ", поскольку все боксы построены, но по государственному акту не сданы в эксплуатацию.

В письме от 16.06.2005 N 17-17/57 ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" указало, что не возражает против передачи земельного участка для строительства гаражей для индивидуального автотранспорта в районе Ядринского шоссе ГСК "СКИБ".

На основании обращений ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" от 16.06.2005, ГСК "СКИБ" от 10.06.2005, акта приема-передачи проектно-сметной документации на строительство и гаражей индивидуального автотранспорта от 13.02.2004, утвержденных материалов межевания, администрация г.Чебоксары 13.11.2007 приняла распоряжение N 3901-р "О прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении ГСК "СКИБ" земельного участка по Ядринскому шоссе".

ГСК "СКИБ", полагая, что данное распоряжение не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными его пунктов 1, 2, 3 , которыми определено:

1.Прекратить с 13.02.2004 у закрытого акционерного общества "Республиканское объединение "Чувашагропромстрой" (ЗАО "РО "Чувашагропромстрой", ранее акционерное общество "Чувашагропромтсрой") право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 2.1 га по Ядринскому шоссе.

2. Пункт 2 постановления главы администрации Чебоксарского района от 23.04.1996 N 292 "Об отводе земельного участка" считать утратившим силу с 13.02.2004.

3. Предоставить с 13.02.2004 гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "СКИБ" (г.Чебоксары, ул.Университетская, ИНН 2129029183) из земель населенных пунктов земельный участок площадью 22654 кв.м (2.2654 га) по Ядринскому шоссе для завершения строительства боксовых гаражей в аренду сроком до 01.10.2008 и заключить с ним договор аренды земельного участка.

Отказывая ГСК "СКИБ" в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и законных интересов Кооператива.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для признания апелляционной жалобы обоснованной и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Оспариваемым распоряжением органа местного самоуправления прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок площадью 2,1 га по Ядринскому шоссе с 13.02.2004.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю указаны в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

На момент обращения директора Общества в администрацию г.Чебоксары с заявлением от 16.02.2004 N 17-17/27, от 16.06.2005 N 17-17/57 в статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации не был определен срок принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В то же время нормы действующего законодательства устанавливали различные сроки рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан и юридических лиц.

Так, согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка органы местного самоуправления принимают в двухнедельный срок со дня поступления в орган местного самоуправления заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка.

В пункте 2 статьи 26 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливалось, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из содержания названных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны рассмотреть обращения граждан и юридических лиц в срок, не превышающий одного месяца.

В рассматриваемом случае администрация г.Чебоксары вынесла обжалуемое распоряжение по истечении более трех лет с момента обращения Общества с заявлением от 16.02.2004 и от 16.06.2005, поэтому, учитывая указанные нормы права, принципы добросовестности и разумности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок рассмотрения органом местного самоуправления заявления Общества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей вышел за рамки разумных сроков реагирования, а потому заявление ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" от 16.02.2004 N 17-17/27 и от 16.06.2005 N 17-17/57 и заявление ГСК "СКИБ" не могло рассматриваться 13.11.2007 в качестве основания для прекращения права на постоянное (бессрочное) пользование землей у одного юридического лица и передачи в аренду другому с указанием даты с 13.02.2004.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации в части возможности издания в ноябре 2007 года распоряжения о прекращении у ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и передаче в аренду на основании поданных в 2004-2005 годах им и Кооперативом заявлений с указанием даты прекращения права и передачи в аренду с 13.02.2004.

Разрешая вопрос о нарушении оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции установил его отсутствие.

В обоснование своей позиции и в суде первой, и в суде апелляционной инстанции Кооператив указывал, что земельный участок от ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" должен был передаваться ему органом местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования. Нормы статей 268-271 Гражданского кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей на тот период) допускали такое право и администрация г.Чебоксары необоснованно указала в оспариваемом распоряжении на аренду земельного участка.

Суд первой инстанции правильно не согласился с Кооперативом, исходя из того, что заявитель не представил доказательства, подтверждающие возникновение или переход права собственности на переданные гаражи, находящиеся на земельном участке, предоставленном ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также не доказал возможность передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с учетом содержания статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Ссылка на заключенное между ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и ГСК "СКИБ" соглашение о переводе прав застройщика как основание для возникновение у Кооператива такого права на земельный участок не нашла своего подтверждения в суде.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок не мог быть передан Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Иная позиция заявителя апелляционной жалобы основана на неверном толковании норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Также суд руководствовался содержанием подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей являются соответствующие договоры как сделки и действия участников по ним. Таким образом, указание, содержащееся в пункте 3 оспариваемого распоряжения , о предоставлении ГСК "СКИБ" земельного участка в аренду и заключение соответствующего договора, само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку наличие только распорядительного документа уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в аренду не свидетельствует о возникновении между сторонами арендных отношений и, соответственно, обязанности по внесению арендных платежей.

Пункты 1 и 2 оспариваемого распоряжения администрации г.Чебоксары относятся к отношениям по предоставлению и прекращению прав на земельный участок ЗАО "РО "Чувашагропромстрой" и не нарушают права Кооператива .

Учитывая все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что распоряжение администрации г.Чебоксары принято уполномоченным органом, в оспариваемой части не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, но не нарушает прав и законных интересов ГСК "СКИБ" в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие совокупности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению судебного акта с учетом внесенных в мотивировочную часть судебного акта дополнений отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Кооператива признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Чувашской Республики от 03.06.2008 по делу N А79-893/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "СКИБ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков