Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 г. N 17АП-771/09

г. Пермь

23 марта 2009 г.

Дело N А71-8742/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Касимов И.С. (удостоверение N 55 от 24.03.05, доверенность от 02.07.08),

от ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике - Житкевич А.А. (паспорт 9404 505303, доверенность от 26.12.08),

от ответчика МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов" - представитель не явился,

от ответчика Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике - представитель не явился,

от третьего лица индивидуального предпринимателя Столбовой О.Н. - Щевелева О.А. (удостоверение адвоката N 535 от 01.10.02, доверенность от 01.06.08),

от третьего лица ООО "БАФО" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике

на решение арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 декабря 2008 года

по делу N А71-8742/2008

по иску администрации города Глазова

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов", Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Столбова О.Н., ООО "БАФО",

о признании недействительными описания земельного участка и кадастрового паспорта, о снятии земельных участков с кадастрового учета,

установил:

Администрация города Глазова (истец) обратилась в арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов", Управлению Роснедвижимости по Удмуртской Республике (ответчики) о признании (с учетом уточнения исковых требований) недействительным описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25, признании недействительным кадастрового паспорта от 29.07.08 N 28/08-8212.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Столбова О.Н., ООО "БАФО" (третьи лица).

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.12.08 (резолютивная часть от 02.12.08) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике с решением от 09.12.08 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не указано, какому закону противоречат описание земельного участка, кадастровый паспорт от 29.07.08 N 28/08-8212, а также в чем выразилось нарушения прав заявителя, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году, обязательного согласования границ этого земельного участка, утверждения проекта его границ не требовалось.

Ответчики МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов", Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике, третье лицо индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. доводы апелляционной жалобы поддерживают.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу указывают на то, что описание спорного земельного участка было выполнено на основании плана земельного участка с использованием имеющегося картографического материала и кадастровых сведений, границы земельного участка были согласованы заявителем ранее, что подтверждается отметкой на плане земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 были образованы путем разделения исходного земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:17, обязательности проведения согласования местоположения границ этих земельных участков не требовалось, нарушений при постановке этих земельных участков на кадастровый учет не допущено.

Третье лицо индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. в письменном отзыве ссылается на то, что по договору купли-продажи приобрела здание кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 18:28:000000: 7785, комиссией по распределению земельных участков г. Глазова этот земельный участок был разделен, в аренду для обслуживания здания кафе был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, границы которого были согласованы в соответствии с требованиями законодательства.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, считает, что решение суда от 09.12.08 отмене не подлежит.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации города Глазова от 07.10.04 N 265/8 индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок с регистрационный номером 11905 площадью 0,13 га из категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, 8 "а" для обслуживания здания кафе "Гранд".

На основании этого постановления администрация г. Глазова направила индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. проект договора от 03.11.04 N 46 купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 18:28:000042:0015 (рег. N 11905).

Полагая, что в собственность для обслуживания здания кафе "Гранд" должен быть предоставлен земельный участок площадью 2650 кв. м, индивидуальный предприниматель Щевелева О.Н. обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным постановления Главы администрации г. Глазова от 07.10.2004 N 265/8.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.05 по делу N А71-401-524/2004 постановление Главы администрации г. Глазова от 07.10.04 N 265/8 в части размера предоставленного заявителю земельного участка признано недействительным, на администрацию г. Глазова возложена обязанность по предоставлению индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка площадью 2650,9 кв. м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.06.05 решение суда от 14.03.05 оставлено без изменения.

Во исполнение указанных судебных актов администрацией г. Глазова 08.08.05 принято постановление N 22/677, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2650,9 кв. м (п. 1); признаны утратившими силу постановление от 03.07.00 N 297/10 о предоставлении земельного участка в постоянное пользование обществу "БАФО", постановление от 07.10.04 N 265/8 о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. в собственность земельного участка площадью 0,13 га (п. 2); индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 2650,9 кв. м (п. 3).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.09.05 решение от 14.04.05 и постановление от 23.07.05 по делу N А71-401-524/2004 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.03.06 постановление Главы администрации г. Глазова от 07.10.04 N 265/8 признано недействительным в части размера предоставленного заявителю земельного участка, на администрацию г. Глазова возложена обязанность по предоставлению индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка площадью 2650,9 кв. м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.06.06 решение суда от 09.03.06 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.08.06 постановление суда апелляционной инстанции от 26.06.06 оставлено без изменения.

С учетом указанных судебных актов администрация г. Глазова приняла постановление от 18.10.06 N 22/738 об отмене п. 3, 4, 5, 6 постановления Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677.

Индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. (фамилия Щевелева изменена на фамилию Столбова в связи с расторжением брака) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о признании недействительным постановления Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677 в части отмены постановления от 07.10.04 N 265/8 о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 0,13 га, о признании права собственности на земельный участок и расположенный на нем пристрой к зданию кафе по ул. Ленина, 8 "а" г. Глазова. Администрацией г. Глазова предъявлены встречные исковые требования о признании договора купли-продажи земельного участка N 46 от 03.11.04 незаключенным.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.12.07 по делу N А71-5853/2007 в удовлетворении требований Столбовой О.Н. отказано, встречный иск Администрации г. Глазова удовлетворен, договор купли-продажи земельного участка от 03.11.04 N 46 признан незаключенным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.08, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.06.08 решение суда от 14.12.07 оставлено без изменения.

При рассмотрении арбитражного дела N А71-5853/2007 судами установлено, что постановление Главы администрации г. Глазова от 08.08.05 N 22/677 было принято во исполнение решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.05 и постановления апелляционной инстанции от 23.06.05 по делу N А71-401-524/2004, которые на тот момент не были отменены. При отказе в удовлетворении требований Столбовой О.Н. о признании права собственности на земельный участок площадью 1248 кв.м с кадастровым номером 18:28:00042:0015, суды исходили из отсутствия подтверждения заявителем выполнения требований ст. 36 ЗК РФ и постановки земельного участка (такой площадью и с таким кадастровым номером) на кадастровый учет.

04.07.08 ответчиком МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов" по заявлению Столбовой О.Н. выполнено описание земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 18:28:00042:0017 по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, 8а, под объект - кафе.

17.07.08 ответчиком Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республике (территориальным межрайонным отделом N 4 г. Глазова) на основании заявления N 28/08-352 от 15.07.08, описания земельных участков, протокола проверки документов от 17.07.08 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25.

29.07.08 ответчиком Управлением Роснедвижимости по Удмуртской Республике (территориальным межрайонным отделом N 4 г. Глазова) выдан кадастровый паспорт N 28/08-3212 земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:24.

Полагая, что описание земельных участков выполнено ответчиком МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов" без утверждения проекта территориального землеустройства по разделению земельного участка с кадастровым номером 18:28:00042:0017, без согласования местоположения границ, Администрация г. Глазова обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании этого описания, кадастрового паспорта от 29.07.08 N 28/08-3212 недействительными, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 с кадастрового учета.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что ответчиком МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов" в нарушение требований ст. 36 ЗК РФ, ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ст. 19 ФЗ "О землеустройстве" описание земельных участков подготовлено без утверждения проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка, в отсутствие согласования границ земельного участка с ООО "БАФО" и с Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Глазова, решение об осуществлении кадастрового учета принято с нарушением требований ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 N 221-ФЗ (далее - Федеральный закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.08 N ВК/0878 "Об оформлении документов, необходимых для кадастрового учета" до вступления в силу Приказа Минюста России "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке" при постановке на кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в составе документов, необходимых для кадастрового учета, в качестве межевого плана принимается Описание земельных участков, оформленное в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.02 N П/327.

Из оспариваемого истцом Описания земельных участков от 04.07.08 следует, что оно выполнено МУП "Глазовское архитектурное бюро "Город" муниципального образования "Город Глазов", осуществляющим кадастровую деятельность на основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона.

Указанное Описание земельных участков не носит властного или публичного характера, не направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц, не содержит обязательность исполнения. Возможность предъявления в судебном порядке требований о признании этого Описания недействительным истцом не обосновано.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.08 N 20581-ИМ/Д23 предусмотрено, что в переходный период представленные в составе документов, необходимых для государственного кадастрового учета, Описания земельных участков проверяются органом кадастрового учета на предмет соответствия требованиям к их подготовке, утвержденным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327, применяющимся в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в сфере регулирования кадастровых отношений.

Несоответствие документов, необходимых для кадастрового учета, по форме или содержанию требованиям Федерального закона является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона).

В силу ст. 14 Федерального закона общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Такие сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в частности, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, представляющего собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт от 29.07.08 N 28/08-3212 содержит сведения, содержащиеся на эту дату в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0042:24.

С учетом изложенного Описание земельных участков от 04.07.08, кадастровый паспорт от 29.07.08 N 28/08-3212 не обладают признаками ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, оспаривание которых производится на основании гл. 24 АПК РФ. Производство по делу в части требования о признании их недействительными подлежит прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в части удовлетворения требования о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

В соответствии с ч. 2. ст. 25 Федерального закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Правового обоснования необходимости принятия решения о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 истцом не приведено.

Исходя из заявленных оснований иска, истцом фактически оспаривается правомерность постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 в связи с нарушением требований ст. 38, 39 Федерального закона и отсутствием в приложении к Описанию земельных участков данных о согласовании их границ.

Однако требований о признании незаконными действий уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об этих земельных участках (ч. 3 ст. 1 Федерального закона) истцом не заявлено.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:00 0042:24, 18:28:00 0042:25 были образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0042:17 и поставлены на кадастровый учет как вновь образованные земельные участки.

План земельного участка площадью 1284 кв.м (кадастровый номер 18:28:00 0042:24) был утвержден Государственным земельным комитетом РФ г. Глазова 10.12.03, схема места расположения этого земельного участка была согласована Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Глазова 06.09.04.

В силу ч. 3 ст. 38 Федерального закона, если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (ч. 3 ст. 39 Федерального закона).

Поскольку кадастровый учет в рассматриваемом споре осуществлялся не в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, ссылка истца на положения ст. 38, 39 Федерального закона не может быть принята во внимание.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушение требований ч. 5 ст. 27 Федерального закона, предусматривающей принятие решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, является необоснованным.

С учетом изложенного, решение суда от 10.12.08 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), производство по делу в части требований о признании недействительными описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, кадастрового паспорта от 29.07.08 N 28/08-8212 подлежит прекращению, оснований для удовлетворения требований о снятии земельных участков с кадастрового учета не имеется.

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относится на истца (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возврату истцу на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 декабря 2008 года по делу N А71-8742/2008 отменить.

Производство по делу в части требований о признании недействительными описания земельного участка, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:28:00 0042:24, кадастрового паспорта от 29.07.08 N 28/08-8212 прекратить.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Возвратить Администрации города Глазова из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению N 1678 от 25.09.08.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Г.И. Глотова