Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 04АП-1140/09

г. Чита

Дело N А58-1339/2009

"06" мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Борголовой Г.В., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Артамонова Александра Васильевича на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2009 г., принятое по делу N А58-1339/2009 по заявлению Открытого акционерного общества Национальная нефтегазовая компания "Саханефтегаз" к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Артамонову Александру Васильевичу о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства N 15/5851 от 18.02.2009г. и обязании судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Артамонова Александра Васильевича вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по немедленному исполнению решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-8596/2008 от 09.02.2009г., постановление о приостановлении сводного исполнительного производства N 06604 от 26.04.2006г. и постановление о снятии наложенных арестов на имущество ОАО НК "Саханефтегаз" (суд первой инстанции Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество Национальная нефтегазовая компания "Саханефтегаз" (далее - общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.29), к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Артамонову Александру Васильевичу (далее - судебный пристав) о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства N 15/5851 от 18.02.2009г. и обязании судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Артамонова Александра Васильевича вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по немедленному исполнению решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-8596/2008 от 09.02.2009г., постановление о приостановлении сводного исполнительного производства N 06604 от 26.04.2006г. и постановление о снятии наложенных арестов на имущество ОАО НК "Саханефтегаз"

Решением от 16 марта 2009 г. суд заявленные требования удовлетворил. В обоснование суд указал, что оспариваемое постановление судебного пристава не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в связи с необоснованным отказом в возбуждении исполнительного производства.

Не согласившись с указанным решением, судебный пристав обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и принять новый судебный акт. Считает, что судом первой инстанции допущены следующие нарушения (являющиеся основанием для отмены решения): неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение норм материального права. В исполнительном листе N 012533 не были указаны сведения о должниках - физических лицах, а именно полные имя, отчество должников, их место жительства или место пребывания, год и место рождения, что противоречит п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", а также п. 4 ч. 1 ст. 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что судебное решение законное, обоснованное и мотивированное. Cсылка заинтересованного лица о том, что судебный пристав-исполнитель является физическим лицом несостоятельна, оспариваемые бездействия государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконными.

Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 28.04.2009г.

Представитель заинтересованного лица - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от 29.04.2009г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Открытое акционерное общество Национальная нефтегазовая компания "Саханефтегаз" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 25 октября 2002 г. серия 14 N 000907944 (л.д.16).

09 февраля 2008 г. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-8598/2008 (л.д.6-13) по заявлению общества к начальнику Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) старшему судебному приставу Матанову Н.К., судебному приставу-исполнителю ЯМО по ИОВИП УФССП по PC (Я) Попову А.П., судебному приставу-исполнителю ЯМО по ИОВИП УФССП по PC (Я) Николаеву Ф.Ф. с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ГУП "Якутская ВЧ по предупреждению возникновения и ликвидации открытых нефтегазовых фонтанов", открытого акционерного общества "Авиакомпания Якутия", общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная юридическая компания", открытого акционерного общества "Спецгазремстрой" (ОАО "Газпром), открытого акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство", Института физико-технических проблем Севера, общества с ограниченной ответственностью "Энерготрейд", государственного унитарного предприятия "Комдрагметалл", общества с ограниченной ответственностью "Витим-Сервис", открытого акционерного общества "Сахателеком", общества с ограниченной ответственностью "Иркутск-терминал", открытого акционерного общества НК "Роснефть", закрытого акционерного общества "ЮКОС-М", Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РС(Я), о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившихся в отсутствии действий по приостановлению сводного исполнительного производства, заявленные требования удовлетворены. Бездействие начальника Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) Матанова Н.К., судебного пристава - исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) Попова А.П., судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) Николаева Ф.Ф., выразившееся в неприостановлении исполнительных документов сводного исполнительного производства N 06604 от 26 апреля 2006 года признано незаконным.

На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.02.2009г. этим же арбитражным судом выдан исполнительный лист N 012533 (далее - исполнительный лист, л.д.14). Как следует из исполнительного листа, должниками в нем указаны: "начальник Якутского МО по ИОВИП УФССП по РС(Я) Матанов Н.К., судебный пристав - исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) Попов А.П., судебный пристав-исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП по РС(Я) Николаев Ф.Ф., 677009 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, 52/1".

Также в исполнительно листе изложена резолютивная часть судебного акта: "Обязать судебных приставов-исполнителей Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов открытого акционерного общества Национальной нефтегазовой компании "Саханефтегаз" вынести постановления о приостановлении исполнительных документов сводного исполнительного производства N 06604 от 26 апреля 2006 года и о снятии наложенных арестов на имущество открытого акционерного общества Национальной нефтегазовой компании "Саханефтегаз". Решение подлежит немедленному исполнению".

18.02.2009г., рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель Артамонов А. В., руководствуясь статьями 13, 14, 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (далее - постановление, л.д.15). В постановлении предметом исполнения указано: "Обязать судебных приставов-исполнителей Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных производств Управления Федеральной службы судебных пристава по Республике Саха (Якутия) в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов открытого акционерного общества Национальной нефтегазовой компании "Саханефтегаз" вынести постановления о приостановлении исполнительных документов сводного исполнительного производства N 06604 от 26 апреля 2006 года и о снятии наложенных арестов на имущество открытого акционерного общества Национальной нефтегазовой компании "Саханефтегаз".

Как следует из постановления, судебный пристав-исполнитель Артамонов А. В. отказал в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном листе в отношении должностных лиц не указаны имя, отчество, год и место рождения, место жительства. Исполнительный лист не соответствует требованиям, установленным ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановление поступило обществу 24.02.2009г., в этот же день оно обратилось в арбитражный суд, следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

Общество оспорило постановление в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), который заявленные требования удовлетворил.

Судебный пристав, не согласившись с решение суда первой инстанции, подал апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе содержится довод о том, что постановлением права и законные интересы общества не нарушаются. Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим мотивам. Общество в заявлении указало, что постановление нарушает имущественные права общества и всех его работников (л.д.3), а к заявлению приложило копию решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-8598/08 от 09.02.2009г. (л.д. 4), из содержания которого усматривается, что в отношении общества введена процедура наблюдения в рамках дела о банкротстве (л.д.10).

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О несостоятельности банкротстве)" от 26.10.2002г. N 127-ФЗ (далее - закон о банкротстве), наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Таким образом, данная процедура направлена на обеспечение сохранности имущества должника, которая должна достигаться законными способами, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007г. N 229-ФЗ (далее - закон об исполнительном производстве). Следовательно, постановлением имущественные права и законные интересы общества нарушаются, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с этим нет.

В соответствии с п.3 ст.319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

В соответствии с п.1 ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

В соответствии с п.2 ст.320 АПК РФ исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.

В соответствии с ч.1 ст.13 закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций - наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В соответствии с ч.3 ст.13 закона об исполнительном производстве исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В соответствии с ч.1ст.5 закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с п.2 ст.5 закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (далее - закон о судебных приставах) судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

В соответствии с п.6 ст.38 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. Таким образом, АПК РФ, устанавливая правило исключительной подсудности, указывает не на место жительства судебного пристава, а на его место нахождения.

Из совокупности приведенных законоположений в их взаимосвязанном системном толковании следует, что судебные приставы, как должностные лица, являются исполнителями функции государства по принудительному исполнению судебных и несудебных актов, оспаривание их действий (бездействий) происходит именно в связи с осуществлением ими обязанностей государственной службы. Следовательно, в исполнительном документе в отношении судебных приставов должны быть указаны данные как в отношении органа власти, а в отношении органа власти указываются сведения как об организации - наименование и юридический адрес.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указание в исполнительном листе только наименования должностей судебных приставов и адреса места нахождения судебных приставов соответствует ст.13 закона об исполнительном производстве и ст.320 АПК РФ. Вышеуказанные сведения в исполнительном листе указаны и позволяют однозначно установить лицо, обязанное исполнить исполнительный лист, и его местонахождение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет соответствующие доводы апелляционной жалобы. Кроме этого, довод о том, что должностное лицо - это правовой статус физического лица, суд апелляционной инстанции отклоняет дополнительно по следующим мотивам. Должностное лицо участвует в двух группах отношений: во внутренних служебных отношениях и во внешних отношениях, складывающихся с субъектами, не являющимися составной частью службы судебных приставов. Для внешних отношений преимущественное значение имеет само осуществление государственной функции судебным приставом-исполнителем, а не то, какое конкретно физическое лицо занимает эту должность. Поэтому при ликвидации должностей, при реорганизации органов власти обязанности, связанные с этой должностью возлагаются на сам орган или иной орган власти, а при занятии должности иным физическим лицом, обязанности, связанные с этой должностью, сохраняются за этой должностью.

Доводы со ссылкой на 2.4. КоАП РФ суд апелляционной инстанции отклоняет, так как, как следует из примечания к данной статье, данное там понятие должностного лица используется только для целей КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.02.2009г. не соответствует нормам закона об исполнительном производстве, АПК РФ и закона о судебных приставах.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2009 г. по делу N А58-1339/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Г.В.Борголова Н.В.Клочкова