Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2008 г. N 17АП-4699/08

г. Пермь

01 августа 2008 г.

Дело N А71-1478/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.

судей Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой И.Б.

при участии:

от заявителя (ОАО "ИЭМЗ "Купол"): Бажайкин А.Л. - доверенность от 06.03.08г, Черняев В.Н. - доверенность от 04.12.07г

от заинтересованного лица (Администрация г. Ижевска): не явился

от третьего лица (ООО "Торговый дом "Уралоптторг"): не явился

от третьего лица (Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска): не явился

от третьего лица (Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска): не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 мая 2008 года

по делу N А71-1478/2008,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол"

к Администрации города Ижевска,

третьи лица: ООО "Торговый дом "Уралоптторг", Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

о признании недействительным ненормативного акта

установил:

ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Ижевска Удмуртской Республики N 174/29 от 10.04.07г.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 мая 2008 г. открытому акционерному обществу "Ижевский электромеханический завод "Купол" в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" (далее по тексту - ОАО "ИЭМЗ "Купол") с решением Арбитражного суда Удмуртской Республики не согласилось, в связи с чем подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку полагает, что судом неправильно применены нормы материального права и сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. ОАО "ИЭМЗ "Купол" утверждает, что, распорядившись земельным участком площадью 3 970 кв.м., расположенным в 200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ул. Труда, 12 в Устиновском районе (Постановление N 174/29 от 10 апреля 2007 г.), Администрация города Ижевска нарушила его права, поскольку указанный земельный участок предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование и зарезервирован за ним для расширения производства. Кроме того, на спорном земельном участке расположена принадлежащая заявителю дренажная канализация.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, поскольку заявитель не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Резервирование земельных участков за предприятиями действующим земельным законодательством не предусмотрено.

ООО "Торговый дом "Уралоптторг" (третье лицо) с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает решение суда законным и обоснованным. Полагает, что заявителем не представлены доказательства несоответствия Постановления Администрации г. Ижевска N 174/29 от 10.04.07 г. требованиям закона, нарушения этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Другие лица, привлеченные к участию в деле, отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2007 года Постановлением Администрации города Ижевска N 174/29 Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Уралоптторг" для строительства подземной многоэтажной автостоянки предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 3 970 кв.м., расположенный в 200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по улице Труда,12 в Устиновском районе (том 2, л.д. 19).

Указанный земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет под номером 18:26:030062:0051 (том 1, л.д. 97).

29 июня 2007 г. Администрация города Ижевска заключила с ООО Торговый дом "Уралоптторг" договор N 4291 на аренду земельного участка площадью 3 970 кв.м. (том 1, л.д. 89-96).

ОАО "ИЭМЗ "Купол" просит Постановление Администрации г. Ижевска N 174/29 от 10.04.07 г. признать недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением с признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан незаконным при наличии одновременно двух условий: если обжалуемый акт не соответствует закону и нарушает права заявителя.

ОАО "ИЭМЗ "Купол" полагает, что Постановление Администрации города Ижевска от 10.04.2007г N 174/29 не соответствует требованиям ст. 209 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает его права, поскольку: спорный земельный участок в составе земельного участка площадью 103 936,24 кв.м. закреплен за ОАО "ИЭМЗ "Купол" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не было прекращено в установленном законом порядке; спорный земельный участок зарезервирован за ОАО "ИЭМЗ "Купол" для расширения предприятия; на спорном земельном участке расположена принадлежащая ОАО "ИЭМЗ "Купол" дренажная канализация; ОАО "ИЭМЗ "Купол" разработан Проект реконструкции корпуса N 202/1 с надстройкой 3-го и 4-го этажей, предусматривающий перспективное строительство автостоянки; при предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью ТД "Уралоптторг" не были учтены санитарно-защитные зоны, составляющие 50 м.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обосновывая законность Постановления от 10 апреля 2007 г. N 174/29, Администрация города Ижевска пояснила, что оно принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав Заявителя, поскольку: определить границы земельного участка, предоставленного Заявителю по Государственному акту А-1 N 955336, не представляется возможным, так как они были определены декларативно; Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.12.1995г N 407/47 границы земельного участка по ул. Молодежной, предоставленного ОАО "ИЭМЗ "Купол", уточнены, в результате чего площадь земельного участка составила 103 936, 24 кв.м.; Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.11.2000г N 479 границы спорного земельного участка вновь уточнены, в результате чего его площадь составила 97 701 кв.м.; земельный участок площадью 97 701 кв.м. предоставлен Заявителю в аренду.

Администрация города Ижевска указала, что ОАО "ИЭМЗ "Купол" пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок.

Довод Администрации города Ижевска о пропуске срока, установленного статьей 198 АПК РФ, не может быть признан состоятельным.

Из пояснений ОАО "ИЭМЗ "Купол" следует, что как Заявитель об оспариваемом постановлении общество узнало из письма Администрации N 01-07/4306 от 20.11.07г. Согласно пометке на письме, оно получено ОАО "ИЭМЗ "Купол" 26.11.2007 г (т. 1. л.д. 80). Иного ответчиком не доказано.

В суд ОАО "ИЭМЗ "Купол" обратилось 22.02.2008, т.е. в пределах трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела, 10 июля 1978 года предприятию п/я М-5181 (правопредшественнику ФГУП "ИЭМЗ "Купол"), выдан Государственный акт А-1 N 955336 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 7 га в границах согласно плану землепользования для строительства складов и прирельсовой базы (том 1, л.д. 119-122).

В дальнейшем предприятию п/я М-5181 неоднократно предоставлялись земельные участки для различных целей (базы отдыха, расширения прирельсовой базы и т.д.), в том числе Постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 21 декабря 1982 года N 342/16 предприятию п/я М-5181 из земель сельхозназначения для строительства завода "Метеор" выделен земельный участок площадью 19 га (том 1, л.д. 134).

Соответствующее дополнение внесено в Государственный Акт А-1 N 955336 (том 1, л.д. 122).

Из пояснений ОАО "ИЭМЗ "Купол" следует, что земельный участок, выделенный под строительство завода "Метеор" (одного из цехов предприятия М-5181 без прав юридического лица) был обозначен как площадка N 5, расположенная по адресу ул. Молодежная, 111 (том 1, л.д. 121).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 06 декабря 1995 года N 407/47 на основании просьбы ГП "Ижевский электромеханический завод "Купол" об уточнении границ земельных участков, находящихся на балансе предприятия, уточнены границы земельного участка завода "Метеор" в Устиновском районе по ул. Молодежной, 111, площадь земельного участка определена в размере 103 936,24 кв.м. согласно выкопировке ГУАиГ г. Ижевска (том 1, л.д. 76).

Этим же постановлением земельный участок площадью 103 936,24 кв.м. предоставлен ГП "ИЭМЗ "Купол" в долгосрочную аренду сроком на 49 лет.

18 марта 1999 года ГУП "ИЭМЗ "Купол" обратилось к Администрации города Ижевска с просьбой о переоформлении права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 10-ти земельных участков, в том числе площадки N 5 (завод "Метеор") по ул. Молодежной, 111. При этом ГУП "ИЭМЗ "Купол" указал площадь земельного участка завода "Метеор" - 9,5 га (том 2, л.д. 29).

Постановлением Администрации города Ижевска от 13 ноября 2000 года N 479 на основании письма ГУП "ИЭМЗ "Купол" от 18.03.1999г N 025/35-247 уточнены границы и площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости площадки N 5 завода "Метеор" по ул. Молодежной, 111, в результате чего площадь указанного земельного участка составила 97 701 кв.м. Земельный участок площадью 97 701 кв.м. предоставлен ФГУП "ИЭМЗ "Купол" на праве постоянного (бессрочного) пользования (том 1, л.д. 77).

Указанное постановление не отменено и не признано незаконным.

Таким образом, ФГУП "ИЭМЗ "Купол" определило площадь земельного участка по ул. Молодежной-111, тем самым отказавшись от части земельного участка, предоставленного ему Постановлением Администрации г. Ижевска от 06 декабря 1995 г. N 407/47, что не противоречило Земельному кодексу РСФСР и ГК РФ.

09 февраля 2001 г в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись N 18-01 26-10 2001-80.

13 февраля 2001 г. ФГУП "ИЭМЗ "Купол" выдано Свидетельство 18АА N 145484 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 97 701 кв.м., расположенный по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Молодежная, 111 (том 1, л.д. 78).

В апреле 2002 г. ГУП "Ижевский электромеханический завод "Купол" приватизировано.

ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" зарегистрировано Администрацией Октябрьского района г. Ижевска (Свидетельство о регистрации от 23.04.02г, том 1, л.д. 51-53).

Таким образом, на момент приватизации ФГУП "ИЭМЗ "Купол" обладало на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 97 701 кв.м., расположенным по ул. Молодежной, 111

Постановлением Администрации города Ижевска от 01.09.2005г N 401/20 прекращено право ОАО "ИЭМЗ "Купол" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 97 701 кв.м. по ул. Молодежной,111. Указанный земельный участок перераспределен. Открытому акционерному обществу "ИЭМЗ "Купол" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 96 654 кв.м., в том числе участок А площадью 7731 кв.м. и участок Б площадью 88 923 кв.м., сформированный в установленном порядке по ул. Молодежной, 111 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости площадки N 5 завода "Метеор" и канализационной станции (том 1, л.д. 140).

Земельный участок площадью 96 654 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 18:26:030062:0042.

Предоставление указанного участка в аренду ОАО "ИЭМЗ "Купол" соответствует требованиям пункта п. 2 ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Довод ОАО "ИЭМЗ "Купол" о том, что Постановлением N 401/20 от 01.09.2005г ему предоставлена в аренду только часть земельного участка площадью 103 936,24 кв.м., а на оставшуюся часть у ОАО "ИЭМЗ "Купол" сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования, является несостоятельным, так как действующим законодательством не предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в части.

Следует также учесть, что границы земельного участка площадью 103 936,24 кв.м. не были определены на местности (не обозначены в натуре), в силу чего даже условное деление его на части невозможно.

Из материалов дела не усматривается, что земельный участок площадью 3 970 кв.м., расположенный в 200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ул. Труда-12, предоставленный Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Уралоптторг" Постановлением Администрация г. Ижевска от 10.04.2007г N 174/29, имеет наложения с земельным участком по ул. Молодежной-111, предоставленным в аренду ОАО "ИЭМЗ "Купол".

Довод ОАО "ИЭМЗ "Купол" о том, что за ним для расширения предприятия зарезервирован земельный участок площадью 5 682 кв.м., который имеет наложения со спорным земельным участком, также не может быть признан состоятельным.

В соответствии с Земельным кодексом РФ резервирование земель осуществляется только для государственных или муниципальных нужд (Глава Х1, ст. 70.1 Земельного кодекса РФ).

Намерение ОАО "ИЭМЗ "Купол" в ходе реконструкции предприятия осуществить строительство автостоянки, не является основанием для признания недействительным ненормативного акта о предоставлении земельного участка ООО "Торговый дом "Уралоптторг".

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется по правилам, установленным ст.ст. 30-34 Земельного кодекса РФ.

ОАО "ИЭМЗ "Купол" утверждает, что на земельном участке, предоставленном ООО "Торговый дом "Уралоптторг", расположена принадлежащая заводу дренажная канализация.

В Перечне недвижимого имущества ФГУП "ИЭМЗ "Купол", являющегося приложением к Плану приватизации, указана дренажная канализация на площадке N 5 по ул. Молодежной, 111 (том 1, л.д. 54-72), однако, из материалов дела не следует, что дренажная канализация расположена на земельном участке, предоставленном ООО "Торговый дом "Уралоптторг".

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что дренажная канализация зарегистрирована как объект недвижимости.

При таких обстоятельствах довод ОАО "ИЭМЗ "Купол" о том, что при принятии Постановления N 174/29 от 10.04.2007г Администрация города Ижевска нарушила требования статьи 36 Земельного кодекса РФ, несостоятелен.

Оснований для вывода о том, что при предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Уралоптторг" не были учтены санитарно-защитные зоны завода, суд не усматривает. Согласно градостроительного обоснования выбора земельного участка для размещения автостоянки (заказчик - ООО "Торговый дом "Уралоптторг"), санитарные разрывы соблюдаются (том 2, л.д. 68-78). Иного заявителем не доказано.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Постановление Администрация г. Ижевска от 10.04.2007г N 174/29 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Уралоптторг" в аренду земельного участка для строительства надземной многоэтажной автостоянки в Устиновском районе" соответствует закону и не нарушает прав ОАО "ИЭМЗ "Купол".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 мая 2008 г. по делу N А71-1478/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г.И. Глотова Т.Л. Зеленина