Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2008 г. N 01АП-4597/07

г. Владимир

07 мая 2008 г.

Дело N А79-2767/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 30.04.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007 по делу N А79-2767/2006,

принятое судьей Дроздовым Н.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны

о признании незаконными пункта 1 приказа муниципального унитарного предприятия "Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства" от 27.02.2006 N 17-П, публикации в газете "Чебоксарские новости" и действий муниципального унитарного предприятия "Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства" по ограничению движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны - не явились (уведомление N 29373);

от муниципального унитарного предприятия "Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства" - не явились (уведомление N 29370),

и установил:

индивидуальный предприниматель Алехнович Елена Викторовна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными пункта 1 Приказа муниципального унитарного предприятия "Управление жилищного коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Предприятие) от 27.02.2006 N 17-П о введении с 25.03.2006 по 10.05.2006 временного ограничения движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары, публикации в газете "Чебоксарские новости" о введении с 25.03.2006 по 10.05.2006 временного ограничения движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары, а также действий Предприятия по ограничению движения транспортных средств по дорогам г. Чебоксары и реализации временных разрешений на проезд с 25.03.2006 по 10.05.2006.

Решением от 06.11.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал заявителю в удовлетворении требований.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Предпринимателя, наличие паводка не означает, что техническое состояние дорожного полотна не соответствует требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и требует введения мероприятий по ограничению движения транспортных средств, напротив, акты выборочной проверки состояния проезжей части дорог свидетельствуют о соответствии их требованиям ГОСТа Р50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допускаемому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Предприниматель считает, что решение о сроках введения ограничений на дорогах г. Чебоксары с 25 марта по 10 мая 2006 года принято Предприятием с превышением его полномочий.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу Предприятие указало на законность отказа судом заявителю в удовлетворении его требований, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, а также сообщило, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 24.12.2007 N 4487-р Предприятие реорганизовано в муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2006 N 45-р органам местного самоуправления рекомендовано временно ограничить движение транспортных средств на дорогах общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований, в целях обеспечения их сохранности в период весеннего паводка.

21.02.2006 администрацией г. Чебоксары принято постановление N 29 "О мерах по защите населения и обеспечению сохранности объектов городского хозяйства в период весеннего паводка 2006 года", на основании которого для предотвращений чрезвычайных ситуаций в период весеннего паводка, а также обеспечения сохранности жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы, инженерных сетей, искусственных сооружений, мостов, путепроводов, дамб, создания условий для нормальной жизнедеятельности населения на территории образован состав противопаводковой комиссии г. Чебоксары и утвержден план основных мероприятий на период весеннего паводка 2006 года.

В пунктах 6.2, 6.3, 6.4 названного постановления Предприятию предписано совместно с Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике в зависимости от погодно-климатических условий ограничить движение транспортных средств по дорогам города с учетом технического состояния дорожного полотна; организовать контроль за соблюдением режима указанного ограничения; организовать выдачу разрешений (пропусков) на проезд транспортных средств по дорогам города на период ограничения движения, руководствуясь при этом постановлением администрации города Чебоксары от 20.02.2006 N 28 "О порядке компенсации ущерба, наносимого автотранспортными средствами дорожно-мостовому хозяйству г. Чебоксары в период весеннего паводка"; для компенсации нанесенного ущерба автодорогам, мостам, путепроводам автотранспортными средствами применять ставки оплаты за проезд автотранспортных средств по дорогам г. Чебоксары в период весеннего паводка, утвержденные постановлением главы администрации г. Чебоксары от 20.02.2006 N 27.

27.02.2006 Предприятие издало приказ N 17-П "О мерах по обеспечению сохранности объектов внешнего благоустройства муниципальным унитарным предприятием "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в период весеннего паводка 2006 года и организации движения автотранспорта по дорогам г. Чебоксары", согласно пункту 1 которого с 20 марта по 10 мая 2006 года введено временное ограничение движения транспортных средств с разрешенной максимальной массой 5 тонн и выше на городских автомобильных дорогах общего пользования, являющихся муниципальной собственностью.

10.03.2006 в газете "Чебоксарские новости" N 38 было опубликовано сообщение о взимании платы за проезд автотранспортных средств по дорогам г. Чебоксары в связи с принятием вышеназванных постановлений. Организация работ по выдаче разрешительных документов возложена на Предприятие.

В пункте 2.2 Устава Предприятия, действующего до его реорганизации, предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, нормативными и распорядительными актами органов местного самоуправления г. Чебоксары, Учредителя и настоящим Уставом.

Таким образом, Предприятие действовало в соответствии со своим Уставом, согласно которому вышеназванные ненормативные акты обязательны для исполнения им, направлены на координацию и взаимодействие работ Предприятия в условиях весеннего паводка 2006 года в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения сохранности объектов городского хозяйства.

При этих условиях арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2007 по делу N А79-2767/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алехнович Елены Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова В.Н. Урлеков