Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2008 г. N 19АП-200/08

"04" апреля 2008 г.

А14-5518-2007

г. Воронеж 206/11

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А. Е.,

судей Михайловой Т. Л.,

Протасова А. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

при участии:

от Администрации городского округа - город Нововоронеж - Лысина А. А., начальника отдела, по доверенности от 16.04.2007 года,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Сдвижкова Г. М., главного специалиста-эксперта, по доверенности от 09.01.2008 года N 04-д,

от индивидуального предпринимателя Одринского Юрия Викторовича - Алимова А. И., представителя, по доверенности от 23.08.2007 года N 36-01/442907,

от закрытого акционерного общества "ВГК" - Пармузина М. А., представителя, по доверенности от 06.02.2008 года N 18,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации городского округа - город Нововоронеж о признании незаконным действия Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области по регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Одринского Юрия Викторовича на объект незавершенного строительства - замощение газозаправочной станции, расположенной по адресу: Воронежская область, город Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Нововоронеж (далее - заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - УФРС по Воронежской области) по регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Одринского Юрия Викторовича (далее - ИП Одринский Ю. В., предприниматель) на объект незавершенного строительства "замощение газозаправочной станции", расположенный по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2007 года по делу N А14-5518-2007/206/11 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным определением, закрытое акционерное общество "ВГК (далее - ЗАО "ВГК"), УФРС по Воронежской области, ИП Одринский Ю. В. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 года решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2007 года отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.04.2008 года объявлялся перерыв до 03.04.2008 года.

От администрации поступило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании незаконным действия УФРС по Воронежской области по регистрации права собственности ИП Одринского Ю. В. на объект незавершенного строительства "замощение газозаправочной станции", расположенный по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б.

В обоснование заявленного ходатайства Администрация городского округа - город Нововоронеж ссылается на то, что узнала о совершении управлением оспариваемых действий в связи с предъявлением иска ЗАО "ВГК" о понуждении администрации к заключению договора аренды земельного участка по адресу Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б. В материалах данного дела имелся договор купли-продажи от 12.12.2006 года, согласно которому ИП Одринский Ю. В. продал ЗАО "ВГК" незавершенный строительством объект газозаправочную станцию, расположенную по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б.

18.05.2007 года администрация обратилась в суд со встречным иском, в котором просило признать незаконными действия УФРС по Воронежской области по регистрации права собственности ИП Одринского Ю. В. на объект незавершенного строительства "замощение газозаправочной станции", расположенный по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б, признать недействительной сделку купли-продажи от 12.12.2006 года указанного объекта, заключенную между ИП Одринским Ю. В. и ЗАО "ВГК", применить последствия недействительности сделки в форме реституции.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2007 года по делу N А14-1368-2007/20-47/13 встречный иск возвращен в связи с соединением нескольких требований, не связанных между собой.

09.07.2007 года Администрация городского округа - город Нововоронеж обратилась в суд с настоящим заявлением, ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.

Рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в целях защиты прав и законных интересов администрации, суд апелляционной инстанции считает, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, срок на подачу заявления об оспаривании действий государственного органа был пропущен заявителем по уважительной причине.

Учитывая, что период пропуска срока является незначительным, руководствуясь статьями 159, 184, частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд определил: ходатайство администрации о восстановлении срока подачи заявления удовлетворить, восстановить срок подачи заявления о признании незаконным действия УФРС по Воронежской области по регистрации права собственности ИП Одринского Ю. В. на объект незавершенного строительства "замощение газозаправочной станции", расположенный по адресу: Воронежская область, город Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа - город Нововоронеж от 30.12.2005 года N 1195 предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 990 кв.м для строительства автогазозаправочной станции (далее по тексту - АГЗС).

Предпринимателем было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на АГЗС и заключен договор строительного подряда на строительство АГЗС.

30.03.2006 года ИП Одринский Ю. В. обратился в УФРС по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

28.04.2006 года управление произвело государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства "замощение автогазозаправочной станции".

Ссылаясь на отсутствие оснований для государственной регистрации права собственности на указанный объект, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на дату регистрации) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства для признания имущества, в том числе объекта незавершенного строительства, недвижимым, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен предпринимателю для строительства АГЗС, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 229 выдавалось на АГЗС, проектная документация была также подготовлена на АГЗС.

Таким образом, объектом незавершенного строительства может быть только незавершенная строительством АГЗС, но не замощение АГЗС.

ИП Одринскому Ю. В. не предоставлялся земельный участок для строительства замощения, не выдавалось разрешение на строительство замощения как отдельного объекта недвижимого имущества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 года N 8 не завершенные строительством объекты не относятся к недвижимому имуществу, если они являются предметом действующего договора строительного подряда.

Как следует из материалов дела, ИП Одринский Ю. В. заключил с ООО "СП "Регион" договор на выполнение общестроительных и отделочных работ на АГЗС, стоимость работ определена сторонами в сумме 370 000 руб.

По состоянию на 24.03.2006 года (дата выдачи Техпаспорта) были выполнены работы на сумму 47 783 руб.

Согласно Техпаспорту площадь замощения по состоянию на 24.03.2006 года составляла 313,7 кв.м.

14.12.2006 года предприниматель обратился в УФРС по Воронежской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав площадь замощения 742,5 кв.м., что подтвердил справкой БТИ г.Нововоронежа Воронежской области от 14.12.2006 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительные работы на объекте продолжались.

Других общестроительных и отделочных работ на АГЗС, кроме замощения, выполнено не было.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что своими действиями управление нарушило требования статей 4, 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статей 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод УФРС по Воронежской области и предпринимателя о том, что замощение является необходимым элементом АГЗС, не принимается судом, так как по своей сути замощение является одним видов работ, которые следует выполнить при строительстве АГЗС в соответствии с проектной документацией, а выполненные работы не могут являться недвижимым имуществом.

Утверждение предпринимателя о том, что в наименовании объекта недвижимого имущества имеются слова "автогазозаправочной станции", что позволяет трактовать произведенную регистрацию права собственности как регистрацию права собственности на незавершенную строительством АГЗС, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации должен быть представлен документ, содержащий описание объекта незавершенного строительства.

Как следует из раздел III Технического паспорта на замощение газозаправочной станции, объект имеет наименование "замощение" и представляет собой асфальт на щебеночном основании с подстилающим слоем из песка.

Таким образом, такой объект незавершенного строительства как незавершенная строительством АГЗС, не был создан.

Ссылка УФРС по Воронежской области и ИП Одринского Ю. В. на то, что действия по государственной регистрации права собственности на замощение АГЗС не нарушили права и законные интересы заявителя, так как земельный участок был предоставлен для строительства АГЗС, которая и будет в последующем построена, отклоняется арбитражным судом.

Между предпринимателем и администрацией был заключен договор об условиях строительства объекта АГЗС, в соответствии с которым предприниматель был обязан построить АГЗС, а также перечислить обусловленную договором сумму в бюджет города Нововоронежа.

Однако действия предпринимателя, связанные с государственной регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства фактически не направлены на исполнение своих обязательств, что наносит ущерб интересам бюджета города Нововоронежа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия УФРС по Воронежской области по государственной регистрации права собственности ИП Одринского Ю. В. на объект не завершенного строительства "замощение АГЗС" следует признать незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. При подаче заявления в суд первой инстанции администрация платежным поручением от 23.07.2007 года уплатила государственную пошлину в сумме 2 000 руб. Учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на УФРС по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать действия Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области по государственной регистрации права собственности за индивидуальным предпринимателем Одринским Юрием Викторовичем на объект незавершенного строительства "замощение газозаправочной станции", расположенный по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, д.5 б, незаконными и не соответствующими требованиям статей 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 4, 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа - город Нововоронеж.

Постановление в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Донбасская, д.2, государственную пошлину в сумме 2 000 руб. в пользу Администрации городского округа - город Нововоронеж.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

А. Е. Шеин

Судьи

Т. Л. Михайлова А. И. Протасов