Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2008 г. N 17АП-3530/08

г. Пермь

11 июня 2008 г.

Дело N А71-1560/2008

Резолютивная часть объявлена 11 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике - Чусова В.В. (дов. от 11.03.2008 года); Шайхразиева А.А. (дов. от 03.04.2008 года);

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Галушко А.В. - Галушко А.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22.04.2008 года

по делу N А50-6235/2007,

принятое судьей Лепихиным Д.Е. ,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Галушко А.В.,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галушко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, ссылаясь на неверное применение судом норм материального и процессуального права, неполное изучение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что арбитражным управляющим допущены нарушения требований п. 2 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно, отчеты о деятельности и результатах проведения конкурсного производства не содержат сведений о расходах на проведение конкурсного производства с указанием их назначения, при этом, суд необоснованно указал на то, что законом не уточняется в каком именно отчете должны содержаться такие сведения, поскольку законодательством установлены требования к заполнению данных форм. Кроме того, в отчетах арбитражного управляющего не отражены сведения о размере средств, поступивших в период с августа по декабрь 2007 года по расчетному счету, открытому в ОАО "Внешторгбанк". Арбитражному управляющему было известно о том, что данный счет действует, поскольку он обжаловал в судебном порядке отказ банка в удовлетворении заявления о закрытии счета. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей. При этом, арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Также заявитель жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права, поскольку в оспариваемом судебном акте не рассмотрен вопрос о нарушениях п. 6 ст. 24 ФЗ, допущенных Галушко А.В.

Представители административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснили, что решение суда первой инстанции в части нарушений, допущенных конкурсным управляющим требований ст. 139 ФЗ не оспаривается.

Конкурсный управляющий возразил против позиции Управления по мотивам, перечисленным в письменном отзыве, в котором указано, что законом не предусмотрена форма отчета о деятельности конкурсного управляющего, а утвержденные формы отчетов Минюстом РФ могут быть использованы по усмотрению конкурсного управляющего. Относительно счета в ОАО "Внешторгбанк" указал, что с 24.08.2007 года открыт счет в другом банке, при этом, были извещены все заинтересованные лица о закрытии прежнего основного счета, поэтому конкурсный управляющий считал, что на счет ОАО "Внешторгбанк" денежные средства не должны были поступать. По мнению конкурсного управляющего, ущерб кредиторам не причинен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда принято законно и обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2006 года по делу N А71-91/2003-Г21, ООО "Камбарский машиностроительный завод" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыта процедура конкурсного производства сроком на 1 год (л.д. 19-21 т. 1). Определением от 05.04.2006 года в качестве конкурсного управляющего утвержден Галушко А.В. (л.д. 22-23 т. 1).

В Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ООО "НефтеХимресурс" за N 36 от 28.12.2007 года, в которой изложены нарушения требований, предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", допущенные исполняющим обязанности конкурсного управляющего Галушко А.В., с просьбой провести проверку его деятельности и рассмотреть вопрос о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности (л.д. 148-150 т. 1).

В ходе изучения поступивших материалов и проведения проверки деятельности конкурсного управляющего, установлено наличие к его действиях нарушений требований ст.ст. 139, 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Постановления Правительства РФ N 299 от 22.05.2003 года, выразившихся в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о проведении конкурсного производства сведений о расходах на проведение конкурсного производства; не отражение в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника всех сведений о размере средств, поступивших на расчетный счет должника; несвоевременное представление собранию кредиторов предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, свидетельствующие о недобросовестном отношении конкурсного управляющего Галушко А.В. к исполнению своих обязанностей.

В связи названными обстоятельствами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Галушко А.В. исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО "Камбарский машиностроительный завод" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требования Управления о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего, суд первой инстанции, исходил из того, что в действиях (бездействии) конкурсного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, поскольку сведения о расходах на проведение конкурсного производства с указанием их назначения включены им в отчет об использовании денежных средств должника, что не противоречит положению абз. 11 п. 2 ст. 143 ФЗ. Кроме того, в связи с тем, что конкурсный управляющий обратился в кредитное учреждение с заявлением о расторжении договора и закрытии счета, с учетом требований ст. 859 ГК РФ, у него не было оснований полагать, что банк продолжит самостоятельно проводить операции по данному счету, следовательно, нарушений абз. 3 п. 2 ст. 143 ФЗ не допущено.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

П. 1 ст. 143 Закона предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия, конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. При этом, п. 10 Правил определено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Из материалов дела следует, что исполняющим обязанности конкурсного управляющего Галушко А.В., в ходе конкурсного производства, представлены собранию кредиторов отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО "Камбарский машиностроительный завод" от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года в которых не заполнен раздел 16 "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" (л.д. 30-39, 52-60 т. 1).

В то же время, конкурсным управляющим представлены отчеты об использовании денежных средств должника от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года, которые содержат подробные сведения о произведенных расходах в рамках конкурсного производства (л.д. 40-51, 61-69 т. 1). При этом, в отчете от 16.01.2008 года имеется ссылка на описание сведений о расходах в таблице N 6 отчета о движении денежных средств должника (л.д. 39 т. 1)

На основании Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 года N 195 утверждены формы отчетов (заключений) для арбитражных управляющих, среди которых типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные формы отчетов имеют равнозначную силу и могут быть использованы арбитражным управляющим при предоставлении отчетности в рамках своей деятельности.

В силу положений п. 12 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года N 299, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что указанные отчеты содержат вышеперечисленные реквизиты.

В то же время, Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 года установлены требования к заполнению указанных сведений именно в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а представление отчетов о произведенных расходах не освобождает конкурсного управляющего от данной обязанности и соответствующей ответственности, поскольку по своему составу расходы на проведение конкурсного производства существенно отличаются от всех платежей должника и должны выделяться из общей массы платежей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что конкурным управляющим раздел 16 отчета заполнен не был, тем самым нарушены требования Приказа от 14.08.2003 года N 195.

Однако, доводы жалобы административного органа отклоняются судом апелляционной инстанции, в связи с тем, что отчеты об использовании денежных средств должника содержат сведения не только о расходах, понесенных в рамках процедуры банкротства, но и в связи с осуществлением деятельности должника как хозяйствующего субъекта.

В разрезе правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений такое административное правонарушение может быть признано судом малозначительным и при рассмотрении данного дела суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом того, что нарушение, допущенное конкурсным управляющим является формальным и не представляет той степени общественной опасности, которая свидетельствовала бы о совершении им административного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствие оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по данному эпизоду.

Как видно из материалов дела, в отчетах от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года, представленных собранию кредиторов, также отсутствовали сведения о поступлении денежных средств на расчетный счет в филиал ОАО "Внешторгбанк" за период с августа по декабрь 2007 года.

По мнению административного органа, конкурсным управляющим нарушены требования абз. 3 п. 2 ст. 143 Закона, в соответствии с которым в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Суд первой инстанции верно указал на отсутствие вины в действиях (бездействии) конкурсного управляющего.

Между ОАО "Камбарский машиностроительный завод" и ОАО "Внешторгбанк" заключен договор расчетного (текущего) счета в филиале банка (л.д. 8-9 т. 2).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 859 ГК РФ договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время, что является основанием для закрытия счета клиента.

Таким образом, по смыслу положений ст. 859 ГК РФ, в случае получения банком заявления клиента о закрытии счета, договор банковского счета следует считать расторгнутым, если иное не следует из указанного заявления, следовательно, действие договора банковского счета прекращается с момента получения банком письменного заявления клиента о расторжении договора (закрытии счета), если более поздний срок не указан в заявлении.

Конкурсный управляющий обратился в кредитное учреждение с заявлением о закрытии расчетного счета N 40702810112003002269, в принятии которого ему было отказано, в связи с чем, он направил 09.08.2007 года данное заявление посредством почтовой связи (л.д. 6 т. 2).

Корреспонденция получена банком 15.08.2007 года (л.д. 41 т. 2).

Из пояснений конкурсного управляющего в суде апелляционной инстанции следует, что им были извещены все кредиторы о закрытии счета в ОАО "Внешторгбанк" и об открытии иного расчетного счета. При таких обстоятельствах, он не мог предполагать о возможности поступления денежных средств на закрытый счет.

Письмом N 12814 от 20.08.2007 года банк отказал в удовлетворении заявления конкурсного управляющего, ссылаясь на отсутствие у него соответствующих полномочий (л.д. 9 т. 2), в связи с чем, действия кредитной организации были обжалованы конкурсным управляющим в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.11.2007 года по делу N А71-7322/2007-Г29 требования конкурсного управляющего удовлетворены, суд обязал банк в течение десяти дней закрыть расчетный счет (л.д. 10-12 т. 2). При обжаловании в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 13-14 т. 2).

Поскольку отказ в закрытии счета со стороны банка признан арбитражным судом незаконным, с учетом того, что в момент получения кредитной организацией заявления конкурсного управляющего о закрытии счета договор банковского счета считается расторгнутым, независимо от волеизъявления банка, с учетом извещения кредиторов о закрытии счета, конкурсный управляющий не мог знать об осуществлении зачисления денежных средств на спорный счет банком самостоятельно в период с августа 2007 года по январь 2008 года (л.д. 70 т. 1).

Таким образом, Управление не доказало, что конкурсный управляющий действовал недобросовестно и неразумно, в нарушение п. 6 ст. 24 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

При таких обстоятельствах, с учетом незначительной степени и характера опасности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, к спорным правоотношениям подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ, а потому решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176, 272, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р.А .Богданова

Судьи

И.В. Борзенкова О.Г. Грибиниченко