Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 01АП-4152/07

г. Владимир

28 января 2008 г.

Дело N А43-15151/2007-9-475

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.01.2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения - Исправительная колония N 11 ГУФСИН России по Нижегородской области - на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.09.2007, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению Федерального государственного учреждения - Исправительная колония N 11 ГУФСИН России по Нижегородской области - о признании незаконным отказа Администрации Борского района Нижегородской области в согласовании границ земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

Федерального государственного учреждения - Исправительная колония N 11 ГУФСИН России по Нижегородской области - Водопьянова Е.И. по доверенности от 24.10.2006 сроком действия на 3 года;

Администрации Борского района Нижегородской области - Стукалина Ю.Ю. по доверенности от 24.12.2007 N 73-Д сроком действия по 31.12.2008, Ефимова Н.Ю. по доверенности от 29.12.2008 N 76-Д сроком действия по 31.12.2008, Александрова С.Г. по доверенности от 24.12.2007 N 71-Д сроком действия по 31.12.2008;

Государственного учреждения "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление N 75142);

Федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (уведомление N 75144).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Федеральное государственное учреждение - Исправительная колония N 11 ГУФСИН по Нижегородской области (далее - Учреждение) - обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Борского района Нижегородской области (далее - Администрация Борского района ) в согласовании границ земельного участка площадью 90558,20 кв.м., занимаемого учреждением.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.09.2007 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель Учреждении поддержал апелляционную жалобу.

Представители Администрации Борского района возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворению.

Государственное учреждение "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области" , Федеральное государственное унитарное предприятия "Госземкадастрсъемка" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждение представило в материалы дела государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,5 га (75000 кв.м), выданный на основании Распоряжения Администрации Борского района N 1121 от 18.12.1992, а также распоряжение Администрации Борского района N 746 от 27.07.1994 о внесении изменений в данный Акт и распоряжение Администрации Борского района N 1545 от 03.07.2002, окончательно уточняющего площадь земельного участка, которым пользуется Учреждение до 90520 кв.м.

24.04.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ФГУП "Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ" был заключен государственный контракт N 2/06 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю.

Во исполнение Государственного контракта ФГУП "Росземкадастрсъемка-ВИСХАГИ" сформировано землеустроительное дело по инвентаризации земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Статья 68 Земельного кодекса Российской Федерации определяет землеустройство как мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

02.07.2002 Росземкадастром утверждены Методические указания по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных отношений участков при разграничении государственной собственности на землю, определяющие состав и содержание работ, вид и содержание землеустроительной документации и правила подготовки сведений для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при проведении землеустройства с целью разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 6.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства землеустроительное дело направлялось на согласование Администрации Борского района, являющейся смежным землепользователем.

Установлено судом, что Администрация Борского района письмом от 12.03.2007 отказала Учреждению в согласовании границ земельного участка, ссылаясь в обоснование на то обстоятельство, что в общую площадь включен самовольно занятый земельный участок.

По мнению представителей Администрации Борского района, согласно правоустанавливающим документам Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 7,5 га (75000 кв.м) и земельный участок под режимную территорию, площадь которого в правоустанавливающих документах не установлена. Размер земельного участка в 90520 кв.м, указанный в распоряжении Администрации Борского района N 1545 от 03.07.2002, является ориентировочным и подлежит уточнению при межевании земельного участка. Земельный участок площадью 850 кв.м, на котором расположена автостоянка, относится фактически к придомовой территории дома N 2 Второго микрорайона г.Бор, переданного в муниципальную собственность распоряжением Администрации Борского района от 03.07.2002 N 1545.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Борского района Нижегородской области в согласовании границ земельного участка в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве объекта оспаривания называются ненормативные правовые акты, действия и решения, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Однако оспариваемый отказ Администрации Борского района, выраженный в письме от 12.03.2007, не относится к ненормативным правовым актам, не является решением или действием органа местного самоуправления, которые могут обжаловаться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае имеет место спор смежных землепользователей относительно размеров и точных границ земельного участка, занимаемого Учреждением, что подтвердил и сам представитель заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные Учреждением требования не подлежат удовлетворению, поскольку в противоречие статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение выбрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции считает, что с учетом правильности общего вывода Арбитражного суда Нижегородской области и внесенных изменений в мотивировочную часть судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению судебного акта отсутствуют.

Одновременно судом не допущеноо права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Учреждения признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.09.2007 по делу N N А43-15151/2007-9-475 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения - Исправительная колония N11 ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова