Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2008 г. N 16АП-1361/08

г. Ессентуки

Дело N А63-2971/2008-С6-22

24 июля 2008 г.

Вх. N 16АП-1361/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 24.07.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фриева А.Л., судей: Луговой Ю.Б., Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дайнеко Е.Ю., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Электроника" - Сухоловской Е.В. (доверенность от 12.10.2007), в отсутствие: Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Долгова Ю.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2008 по делу N А63-2971/2008-С6-22 (судьяБорозинец А.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Электроника" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными: Решение Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю о проведении кадастрового учета изменений от 14.04.2008 N 48/08-102, в отношении земельного участка по ул. Мира, 337 города Ставрополя с кадастровым номером 26:12:030116:54; действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка по ул. Мира, 337, в городе Ставрополе, кадастровый номер 26:12:030116:54, обязании Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю принять решение о снятии кадастрового учета, земельного участка, с кадастровым номером 26:12:030116:54, площадь 4545 кв.м. по ул. Мира 337, города Ставрополя; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю снять с кадастрового учета земельный участок площадью 4545 кв.м. по ул. Мира 337, города Ставрополя, с кадастровым номером 26:12:030116:54 (по уточненным требованиям).

Решением от 05.06.2008 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования общества в полном объеме. Арбитражный суд пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов общества при согласовании границ земельного участка.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 05.06.2008 и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, решение суда не обосновано, противоречит нормам материального права и материалам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу общество суду не представило.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства Ставропольского края просит апелляционную жалобу удовлетворить, а также ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Министерство имущественных отношений отзыв на апелляционную жалобу суду не представило, направило ходатайство с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, ходатайствует о рассмотрении апелляционной без участия его представителя.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав в судебном заседании представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Электроника" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц согласно Свидетельства, государственный регистрационный номер 2072635139443 от 19.04.2007. Согласно протоколу N 1 собрания учредителей общества от 17.04.2007, освобожден от должности генерального директора Колосовский К.Н, избран генеральным директором Муромцев В.М. Согласно Устава (утвержденного протоколом N1 от 30.03.2006) исполнительный орган расположен в городе Ставрополе, ул. Мира 337, 3 этаж, офис N 2, общество осуществляет различные виды деятельности в том числе строительную и розничную торговлю, производство сельхоз продукции.

Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю было принято решение от 14.04.2008 N 48/08-102 "о проведении учета изменений" земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54, площадью 4545 кв.м. по ул. Мира 337, в городе Ставрополе.

Общество, считая, что указанные действия нарушают его права, обратилось с заявлением в арбитражный суд, мотивировав заявленные требования тем, что проведение Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю учета данного земельного участка и постановка на кадастровый учет ФГУ "Земельной кадастровой палатой" по Ставропольскому краю нарушает его права, поскольку границы земельного участка с ним не согласовывались, чем нарушены его права как землевладельца смежных земельных участков расположенных по адресу ул. Артема, 23, ул. Артема 25.

Удовлетворяя заявленные требования общества, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица в праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов кадастрового дела на земельный участок кадастровый N 26:12:030116:54, площадью 4545 кв.м. по ул. Мира 337, в городе Ставрополе, согласно свидетельству "О государственной регистрации права" зарегистрировано право собственности Ставропольского края, на земельный участок кадастровый N 26:12:030116:54, площадью 4545 кв.м. по ул. Мира 337, в городе Ставрополе. Согласно разбивочного чертежа от 09.04.2008 (т. 1, л.д. 20), и карты (плана) (т.1, л.д. 21), указанный земельный участок, граничит с земельными участками: по ул. Артема 23, кадастровый N 26:1260300116:0021; по ул. Артема, 21; участком N 0012 здание магазина ООО "Электроника", участком N 0013 здание Министерства сельского хозяйства, участком N 0050, участком города Ставрополя.

Согласно Акта от 21.11.2005 "Согласования границ земельного участка", (т.1, л.д.16), расположенного по ул. Мира 337, находящегося в пользовании Министерства сельского хозяйства Правительства Ставропольского края, границы согласованы правообладателями смежных участков: СМУП "Горэлектросеть", АКБ "Еврофинанс", домовладение гр. Грудневой Л.В., по ул. Артема 21,кв.5, ТСЖ "Мира, 341", Управление Архитектуры администрации города Ставрополя, домовладение гр. Паловой Е.К., по ул. Артема 21,кв. 3, домовладение гр. Плесова П.А., по ул. Артема 21, кв.2, домовладение гр. Леухиной Н.В., по ул.Артема 23,кв.2, домовладение гр. Соловьевой М.Н., по ул. Артема 23, кв.1, строение ул. Мира,337, Ромбах Я.И., Ромбах И.И., ООО "Электроника" генеральный директор Колосовский К.Н., Северокавказский "Агрохим", указанные согласования границ произведены в ноябре 2005 года. Согласно договора "купли-продажи N 118 от 25.12.2007, (т.3,л.д.18,19), 3\5 доли в праве на земельный участок кадастровый N 26:12:030116:0021, ООО "Электроника" купило, 3\5 доли в праве общей собственности на указанный земельный участок, расположенный по адресу город Ставрополь, ул. Артема,23. Согласно договора "купли-продажи" недвижимости от 09.08.2007 т.3, л.д.20-21), между Леухиной Натальей Васильевной и ООО "Электроника", общество купило 2\5 доли в общей собственности на жилой дом кадастровый N N26:12:030116:0021:1078\192:0000\А, по адресу город Ставрополь, ул. Артема,23. Согласно договора "купли-продажи" недвижимости от 25.07.2006, общество купило квартиру N 1, по адресу город Ставрополь, ул. Артема, 23.

Таким образом, собственником домовладения и земельного участка по адресу город Ставрополь, ул. Артема, 23 является ООО "Электроника". В связи с этим согласование границ земельного участка, кадастровый N 26:12:030116:54, должно проводиться с новым собственником ООО "Электроника". Кроме того, согласно землеустроительного дела на земельный участок кадастровый N 26:12:030116:0051 по адресу город Ставрополь ул. Артема, 25, площадью 1300 кв.м. предоставлен в аренду ООО "Электроника" сроком на 3 года, на основании утвержденного акта выбора земельного участка Постановлением Главы города Ставрополя от 25.03.2005 N 1001. Согласно кадастрового плана земельного участка он граничит с земельным участком кадастровый N 26:12:030116:54. Согласно Акта согласования границ от 25.10.2007, земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54 по адресу город Ставрополь, ул. Артема,25, (т1, л.д.166), его границы согласованы в том числе с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края подписано 25.01.2007 Кулинцевым, (акт согласования, т.2, л.д.57), и другими смежными землевладельцами.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что интересы общества нарушены обжалуемыми действиями и решением Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю произвело учет изменений земельного участка своим Решением N 48\08-102 от 14 апреля 2008 года, кадастровый N 26:12:030116:54, площадью 4545 кв.м. по ул. Мира 337, в г. Ставрополе.

Учет изменений проводится в соответствии с порядком кадастрового учета установленным статьей 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (вступил в силу 1 марта 2008 года).

Согласно указанной статьи кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет произведен на основании заявления "О государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости" от 10.04.2008, регистрационный N 12-03\08-01460, заявление подписано Лозовым В.И., должности подписавшего заявление не указано, в заявлении отсутствует информация о наименовании заявителя (пункт 3 заявления), отсутствует информация о представителе и его полномочиях, в пункте 1 заявления указано, что заявление подано в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым N26:12:030116:54, в кадастровом деле имеются документы "описание земельных участков" на 3-х листах указаны только сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка, текстового описания границ с указанием владельцев смежных участков, размерами сторон земельного участка, свойствах и особенностях земельного участка, существующих на нем строений, подземных и наземных сооружениях, описание других особенностей земельного участка отсутствует.

Управление Роснедвижимости по СК в нарушение пункта 1 приняло заявление об учете изменений установленной формы (т.2, л.д. 64), от физического лица без указания в заявлении его должности (если указанное лицо имеет право выступать без доверенности), без указания документов подтверждающих его полномочия на подачу заявления (требования п. 4 формы заявления). В заявлении отсутствует, какая либо информация, о юридическом лице являющемся владельцем земельного участка.

Согласно Постановлению Губернатора Ставропольского края от 5 марта 2001 года, N 90 (прилагаемому к заявлению т.2, л.д. 94,95) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края преобразовано в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 5 Положения "О Министерстве Сельского хозяйства Ставропольского края", утвержденного Постановлением Губернатора СК от 24.03.2008 N 205, имущество министерства является государственной собственностью Ставропольского края и закреплено за министерством на праве оперативного управления. Согласно пункта 2, Положения "О Министерстве имущественных отношений Ставропольского края", утвержденного Постановлением Губернатора СК от 11.09.2007 N 589, министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным осуществлять: 1) проведение на территории Ставропольского края единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; 2) учет, управление и распоряжение в пределах своей компетенции, имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе земельными ресурсами (далее имущество находящее в государственной собственности Ставропольского края). Согласно подпункту 17 пункта 10 Положения министерство осуществляет закрепление имущества за учреждениями Ставропольского края на праве оперативного управления, осуществляет распоряжение имуществом, закрепленным за учреждениями на оперативного управления. Согласно подпункта 34 пункта 10 Положения министерство осуществляет регистрацию права государственной собственности Ставропольского края на земельные участки и доли в праве общей собственности в органах Федеральной регистрационной службы, осуществляет управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ставропольского края. Таким образом является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением об учете изменений объектов недвижимости могло обратиться только Министерство имущественных отношений.

Кадастровое дело на земельный участок N 26:12:030116:54 изготовлено 9 апреля 2008 года, к нему приобщены Акты согласования границ земельного участка и извещения о согласовании границ, находившиеся в землеустроительном деле кадастровый N 26:12:030116:0034, (т.2, л.д.151-167). Указанное землеустроительное дело изготовлено 25 ноября 2005 года, что свидетельствует о незаконном использовании ранее изготовленных документов по извещению и фиксации согласования границ земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54, в нарушение пункта 4 статьи 69 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости", которые предусматривают обязательное согласование границ земельного участка при проведении землеустройства и выполнения кадастровых работ. Поскольку землеустройство земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54 производилось в апреле 2008 года, что подтверждается описанием земельных участков ИП Долгов Ю.А. от 09.04.2008, (т.2.д.д.69), согласование границ должно быть произведено в соответствии со статьями 69 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 39 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости", в апреле 2008 года. Суд первой инстанции обоснованно указал на незаконное использование согласований землепользователя, полученных в 2005 году на другой земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРЗ площадь участка составляет 4545+24 кв.м., согласно Свидетельства "о праве собственности на землю бессрочного постоянного пользования" N 1687 (т.1,л.д.13), площадь земельного участка составляет 5232 м.кв., что свидетельствует о факте лишения собственника земельного участка - Ставропольского края площади в размере 687 кв.м.. Согласно прилагаемой карте (плану) "описанию земельных участков" по адресу ул. Мира 337 от 09.04.2008 (т.2л.д.70), принятых Управлением Роснедвижимости к учету изменений площади земельного участка, из общей площади участка исключена площадь здания Министерства сельского хозяйства СК (обозначенная литером 11КН).

Более того, решение от 14.04.2008 N 48\08-102 "о проведении учета изменений" является незаконным по причине отражения в учете правообладателем Управления сельского хозяйства Администрации Ставропольского края, о чем свидетельствует представленное Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю кадастровое дело N 26:12:030116:54 (т.2,л.д.75).

Учет Управления сельского хозяйства Администрации Ставропольского края (упраздненного в 2001 году Постановление Губернатора СК от 5.03.2001, N 90) как правообладателя неправомерно, поскольку согласно Постановления Губернатора Ставропольского края от 8.11.2007, N 783 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае" в результате реорганизации образовано Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Согласно представленной ситуационной карте, (отображающей учтенные в кадастре земельные участки (т.2, л.д. 21,22, т.3, л.д. 60), информационной базы кадастрового учета, предоставленной суду представителем Управления Роснедвижимости по СК, отображено наложение границ земельных участков следующих кадастровых номеров 0034,:54, 0013.

Характер отображения наложения границ земельных участков, (на ситуационной карте), кадастровые номера 0034 и :54, свидетельствует о полном совпадении границ указанных кадастровых номеров, в большей части, за исключением границ участка, занимаемого зданием Министерства сельского хозяйства СК и позволяет сделать вывод о том, что учет земельного участка кадастровый номер 26:12:030116:0034 был произведен ранее участка кадастровый номер 26:12:030116:54.

В материалах землеустроительного дела земельного участка кадастровый 26:12:030116:0034, согласно пояснительной записки (т.2, л.д. 139), заказчиком землеустроительных работ является Министерство имущественных отношений СК, имеются Акты согласования границ земельного участка от 21.11.2005 (т 2, л.д. 151-153), извещения о согласовании границ от 21.11.2005 (т.2, л.д. 155-167), все имеющиеся указанные документы по форме и содержанию совпадают с документами приложенными к заявлению об учете изменений земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54.

Указанный факт также свидетельствует о незаконном издании Решения от 14.04.2008 N 48/08-102 "о проведении учета изменений" Управлением Роснедвижимости по СК и проведении кадастрового учета земельного участка кадастровый N 26:12:030116:54 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю.

Доказательства правомерности принятия к кадастровому учету изменений спорного земельного участка заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2008 по делу N А63-2971/2008-С6-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в установленный законом срок.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Ю.Б. Луговая И.М. Мельников