Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2008 г. N 07АП-3917/08

г. Томск

Дело N 07АП-3917/08

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Кулеш Т. А.

судей Зенкова С. А. и Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2008 г. по делу N А27-3687/2008-5 (судья - Смычкова Ж. Г.)

по заявлению Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Ленинскому району г. Кемерово о взыскании 32 160 рублей,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Ленинскому району г. Кемерово (далее - заинтересованное лицо, отдел охраны) с заявлением о взыскании 32 160 рублей суммы нецелевого использования денежных средств на оздоровление детей работников бюджетной организации.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2008 г. в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В качестве довода апелляционной жалобы заявитель указывает на использование заинтересованным лицом денежных средств учреждения с нарушением законодательства о социальном страховании, а именно: путевки N 003268, N 003965, N 003974 в санаторно-оздоровительный лагерь и санаторий, приобретенные на средства учреждения в сумме 32 160 рублей, использованы отделом охраны в нарушение правил, установленных положением "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 309 от 21 апреля 2001 г.

Подробно требования заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не представило.

Представители заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Суд считает возможным в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 21.05.2008 г., суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, исходя из следующего.

Учреждением в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" за счет собственных средств были оплачены детские путевки в санаторно-оздоровительный лагерь "Тимуровец", детский санаторий "Белокуриха", что подтверждается счетом N 87 от 04.07.2005 г., платежным поручением N 1703 от 08.07.2005 г., счетом N 28 от 17.05.2005 г., платежным поручением N 1265 от 31.05.2005 г. Указанные путевки были получены заинтересованным лицом для оздоровления детей своих работников.

Заявителем (филиалом N 18) с 09.03.2006 г. по 13.03.2006 г. была проведена выездная документальная проверка использования заинтересованным лицом выданных путевок. По итогам указанной проверки учреждением составлен акт N 18000072 с/с от 21.03.2006 г., страхователю направлено требование N 6 от 14.04.2006 г. о возврате стоимости полученных путевок.

Заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным требования о возврате стоимости путевок N 6 от 14.04.2006г. и решением суда от 16.08.2006г. требования были удовлетворены частично. Требование учреждения в части перечисления стоимости путевок N 003268, N 003965, N 003974 в сумме 32 160 рублей признано действительным.

Таким образом, использование ОВО при ОВД по Ленинскому району г. Кемерово в 2005 году детских путевок на сумму 32 160 руб. в нарушение положения "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей" подтверждено решением суда от 16.08.2006 г. по делу N А27-11913/2006-5.

Принимая обжалуемое решение суд первой инстанции исходил из того, что бюджетный кодекс не предусматривает взыскание стоимости путевок как меру воздействия на страхователя, нарушившего порядок распределения выделенных путевок, и, что ОВО при ОВД по Ленинскому району г. Кемерово не было допущено нецелевого использования денежных средств, поскольку страхователю выделялись не денежные средства, а путевки.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств означает направление и использование бюджетных средств на цели не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. А нецелевое использование бюджетных средств является основанием применения мер принуждения в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса РФ.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 1 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с правилами, закрепленными в статьях 10, 144 Бюджетного кодекса РФ бюджеты внебюджетных фондов, в том числе Фонда социального страхования Российской Федерации, входят в состав бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 282 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены следующие меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает взыскание стоимости как меру воздействия на страхователя, нарушившего порядок распределения выделенных путевок, а также, что заинтересованным лицом не было допущено нецелевого использования денежных средств, поскольку страхователю выделялись не денежные средства, а путевки.

Учитывая, что в соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, учреждение должно доказать факт нецелевого использования бюджетных средств. Однако заявитель не представил доказательств подобного нецелевого использования.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо фактически получало путевки, а не денежные средства. Полученные путевки были использованы заинтересованным лицом, но выдача путевок конкретным лицам производилась с нарушением установленного порядка - в бухгалтерии ОВО при ОВД по Ленинскому району г. Кемерово отсутствуют медицинские заключения, подтверждающие обоснованность приобретения путевок.

При таких обстоятельствах отсутствуют признаки нецелевого использования бюджетных средств, установленные статьей 289 Бюджетного кодекса РФ, а, следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в действиях заинтересованного лица отсутствует нецелевое использование бюджетных средств.

Принимая во внимание, что заявителем не доказано расходование заинтересованным лицом средств на непредусмотренные законодательством цели, а также наличие вреда, судом первой инстанции правомерно отказано заявителю в удовлетворении требований по пункту 8 статьи 11, части 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного медицинского страхования".

Распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования, производится на основании Положения "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 309 от 21 апреля 2001 г. (далее - Положение).

Пунктом 3 данного нормативного акта установлено, что путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения.

Поскольку материалами дела установлено отсутствие у заинтересованного лица медицинских заключений, то заинтересованным лицом нарушено указанное Положение.

Из пункта 12 Положения следует, что средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением данного Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

Таким образом, заявитель имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, процессуальных нарушений при рассмотрении заявления, влекущих безусловную отмену судебного решения не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.05.2008 г. по делу N А27-3687/2008-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Кулеш Т. А.

Судьи

Зенков С. А. Солодилов А. В.