Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 07АП-713/08

г. Томск

Дело N 07АП-713/08 (2) (А45-3096/2007-55/4)

25.08.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 25.08.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Солодилова А.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С.Н.

с участием в заседании представителей:

от Региональной общественной организации спортивной авиации: Недбайкина А.В. - по доверенности от 17.04.2007 года N 2,

от Администрации Новосибирского района Новосибирской области: без участия,

от третьего лица - Негосударственного образовательного авиационно-спортивного учреждения "Новосибирский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации": Головлева Ю.Г. - по доверенности от 09.06.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного авиационно-спортивного учреждения "Новосибирский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2008 года по делу N А45-3096/2007-55/4 (судья Ничегоряева О.Н.) по заявлению Региональной общественной организации спортивной авиации к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ

Региональная общественная организация спортивной авиации (далее по тексту - РОО спортивной авиации) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконными действий Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту - Администрация), выразившихся в отказе от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425, изложенном в письме от 09.02.2007 года N 3119/01-12, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов РОО спортивной авиации путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка (дело N А45-3096/2007-55/4).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.05.2007 года (том дела 1, лист дела 140-141) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Негосударственное образовательное авиационно-спортивное учреждение "Новосибирский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее по тексту - НОАСУ НАСК РОСТО).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2008 года (далее по тексту - решение суда) заявление РОО спортивной авиации удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, НОАСУ НАСК РОСТО обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления РОО спортивной авиации.

По мнению НОАСУ НАСК РОСТО, суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права - не применил закон, подлежащий применению (статьи 3, 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), статьи 129, 455, 554 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ)).

В обоснование жалобы указывает, что в отношении спорного земельного участка не проведены работы по межеванию, в связи с чем указанный земельный участок не может быть объектом ни земельных, ни гражданских правоотношений. Заключение договора купли-продажи земельного участка, который нельзя идентифицировать как объект недвижимости, невозможно. Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что постановлением Администрации от 20.05.1994 года N 334 спорный земельный участок предоставлялся для организации учебных полетов не Новосибирскому авиационному отделению Российской оборонной спортивно-технической организации (далее по тексту - НАО РОСТО) (правопредшественнику РОО спортивной авиации), а Новосибирскому областному аэроклубу, который входил в структуру Общероссийской общественной организации РОСТО, в отличие от НАО РОСТО.

В дополнении к апелляционной жалобе НОАСУ НАСК РОСТО отмечает, что судом первой инстанции не выяснена действительность права, на основании которого РОО спортивной авиации владеет спорным земельным участком. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.04.2008 года по делу N А45-8068/2007-37/291 сделка по предоставлению НАО РОСТО в 1994 году права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком признана недействительной, ничтожной. Подробно доводы НОАСУ НАСК РОСТО изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

РОО спортивной авиации возразила в отзыве на апелляционную жалобу против доводов НОАСУ НАСК РОСТО, посчитав решение суда законным и обоснованным. Полагает, что необходимость уточнения сведений о границах земельного участка по результатам межевания не является препятствием для распоряжения земельным участком. Цель предоставления земельного участка не является юридически значимым обстоятельством для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Считает жалобу НОАСУ НАСК РОСТО не подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Новосибирской области - законным и обоснованным. Письменный отзыв РОО спортивной авиации приобщен к материалам дела.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2008 года производство по рассмотрению апелляционной жалобы НОАСУ НАСК РОСТО на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2008 года по делу N А45-3096/2007-55/4 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30.04.2008 года по делу N А45-8068/2007-37/291.

22.07.2008 года производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось судом апелляционной инстанции до 20.08.2008 года.

Представители РОО спортивной авиации и НОАСУ НАСК РОСТО в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении и отзыве к ней.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации от 20.05.1994 года N 334 "Об отводе земель НАО РОСТО" (том дела 1, лист дела 20) НАО РОСТО на праве постоянного (бессрочного) пользования для учебных полетов Новосибирского областного аэроклуба предоставлен земельный участок площадью 112 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, в районе станции Мочище (государственный акт N НСО-19-000434). На земельный участок РОО спортивной авиации выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.05.2007 года серии 54 АГ N 094193 (том дела 1, лист дела 148). Участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 54:19:11 20 01:0425.

РОО спортивной авиации 07.11.2006 года направила главе Администрации предложение о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка (том дела 1, лист дела 29).

Письмом от 09.02.2007 года N 3119/01-12 Администрация отказала РОО спортивной авиации в приватизации земельного участка в связи с тем, что РОО спортивной авиации не представлены документы, подтверждающие наличие на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности РОО спортивной авиации (том дела 1, лист дела 30).

Считая отказ Администрации от заключения договора купли-продажи земельного участка незаконным и необоснованным, РОО спортивной авиации обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования РОО спортивной авиации, суд первой инстанции исходил из того, что единственным условием для приобретения земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования является наличие указанного вещного права на земельный участок.

Заслушав представителей РОО спортивной авиации и НОАСУ НАСК РОСТО, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, у которых земельные участки в соответствии с ЗК РФ не могут находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны переоформить его на право аренды или приобрести земельный участок в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Указанной нормой права право на приобретение юридическими лицами в собственность земельных участков поставлено в зависимость от наличия у них права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, является наличие или отсутствие у РОО спортивной авиации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425.

В обоснование заявленного требования РОО спортивной авиации при рассмотрении дела в суде первой инстанции ссылалась на наличие у нее права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425, предоставленный постановлением главы Администрации от 20.05.1994 года N 334 "Об отводе земель НАО РОСТО".

Постановление Администрации является документом, устанавливающим первоначальное право на земельный участок.

Как следует из представленной суду апелляционной инстанции копии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30.04.2008 года по делу N А45-8068/2007-37/291 арбитражный суд первой инстанции признал недействительной как ничтожную сделку по предоставлению права бессрочного пользования земельным участком, выразившуюся, в том числе, и в принятии указанного Постановления Администрации.

Предметом спора по делу N А45-8068/2007-37/291 являлось определение законности и юридической действительности предоставления РОО спортивной авиации спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции не выяснено обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, а именно действительность права, на котором РОО спортивной авиации владеет земельным участком.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8068/2007-37/291 установлены обстоятельства, имеющие в силу требований статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, а именно установлен факт недействительности, ничтожности сделки по предоставлению НАО РОСТО в 1994 году права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как следует их обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425 не принадлежит РОО спортивной авиации на праве постоянного (бессрочного) пользования. Соответственно, РОО спортивной авиации не имеет права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности путем заключения договора купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 3 Закона N 137-ФЗ и не вправе обращаться к Администрации с требованием о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Оспариваемыми действиями Администрации права РОО спортивной авиации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. Действия Администрации соответствуют нормам права.

Судом первой инстанции в результате неполного выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, вынесено решение, обязывающее Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, то есть переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, с лицом, у которого отсутствовало право, подлежащее переоформлению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, отказав РОО спортивной авиации в удовлетворении заявления в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей в связи с отказом в удовлетворении требований РОО спортивной авиации не подлежат взысканию с Администрации.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 рублей за подачу апелляционной жалобы, понесенные НОАСУ НАСК РОСТО, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы подлежат взысканию с РОО спортивной авиации в пользу НОАСУ НАСК РОСТО.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2008 года по делу N А45-3096/2007-55/4 по заявлению Региональной общественной организации спортивной авиации о признании незаконными действий Администрации Новосибирского района Новосибирской области по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425 отменить.

Принять новое решение.

Региональной общественной организации спортивной авиации в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации Новосибирского района Новосибирской области по отказу от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:11 20 01:0425 отказать.

Взыскать с Региональной общественной организации спортивной авиации в пользу Негосударственного образовательного авиационно-спортивного учреждения "Новосибирский авиационно-спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации" 1 000 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Солодилов А.В. Хайкина С.Н.