Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 г. N 04АП-652/09.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 30 марта 2009 г. N 04АП-652/09

г. Чита

Дело N А10-3206/08

"30" марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшиновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика по делу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.01.2009 года по делу N А10-3206/08, по заявлению закрытого акционерного общества "Байкальская региональная компания" к ТУ Росимущества по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность (суд первой инстанции Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Резникова Л.Ю. (доверенность от 22.12.2008г. б/н);

от ответчика: Цивилева Е.Ю. (доверенность от 24.02.2009г. N 3); от ГОУ ВПО ВСГТУ: Ажунов В.К. (доверенность от 29.12.2008г. N 640-юр),

установил:

Закрытое акционерное общество "Байкальская региональная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к ТУ Росимущества по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ЗАО "БРК" земельного участка площадью 0,21 га. расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, д.40"в" и обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу г.Улан-Удэ, ул.Ключевская. д.40"в".

Решением от 22 января 2009 года суд заявленные требования удовлетворил, в обоснование указав, что постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2008г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", которым руководствовался ответчик, с 1 января 2009 года утратило законную силу и прекратило свое действие. Согласно ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором распложены здание АЗС, заправочные колонки и иные технические коммуникации, необходимые для функционирования автозаправочной станции. Кроме того, действие исключительного права заявителя на приватизацию земельного участка не может быть прекращено наличием права третьего лица постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. Отсутствие кадастрового плана земельного участка в представленных документах при обращении в ТУ Росимущества не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка обществу.

Не согласившись с указанным решением, ТУ Росимущества по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Указывают, что срок запрета на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, продлен до 01.01.2010г. На спорный земельный участок за ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" зарегистрировано в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования. Решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управлением не принималось. Заявителем в нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007г. N 370 не представлены документы, позволяющие идентифицировать испрашиваемый земельный участок: кадастровый номер, площадь, местоположение земельного участка. При разрешении вопроса об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,21 га, не исследован вопрос о его размере.

ГОУ ВПО ВСГТУ также, не согласившись с указанным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Полагают, что спорный земельный участок, находящийся на границах земель поселения, не может быть использован для производственных целей по АЗС, несущей опасность и угрозу жизнедеятельности людей, пересекает красные линии и находится в границах земель, выделенных для государственных нужд, и земель общего пользования. Кроме того, суд отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов: выписки из генерального плана застройки города, плановые застройки и объектов ГОУ ВПО "ВСГТУ".

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

Представитель ГОУ ВПО ВСГТУ в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

Представитель заявителя не согласился с апелляционными жалобами. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Указал, что запрет, установленный п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008г. N 234, не распространяется на случаи продажи, предоставления в аренду и совершения иных установленных федеральным законом действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц. Земельный участок был предоставлен в аренду до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, кадастровый план отсутствует. Согласно п. 6, 7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии кадастрового плана орган государственной власти обращается в орган местного самоуправления с просьбой об изготовлении кадастровой карты и проекта границ. Таким образом, данные действия являются прямой обязанностью ТУ Росимущества по Республике Бурятия, а не ЗАО "БРК". Наличие зарегистрированного права третьего лица постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки не может быть препятствием для продажи земельного участка. Размер земельного участка определен в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку бывшему собственнику АЗС выделялся земельный участок именно такого размера для эксплуатации задания АЗС.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

16.05.2000г. ГОУ "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемый учебными корпусами и общежитием, расположенным в г. Улан-Удэ, Октябрьского района, ул. Ключевская, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Данный земельный участок предоставлен университету на праве постоянного пользования согласно Постановлению Главы Администрации N 374 от 31.12.1992г.

20.10.2000 года между Восточно-Сибирским государственным технологическим университетом и индивидуальным предпринимателем Карнауховым СВ. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому для эксплуатации автозаправочной станции передан в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, из состава земель, находящихся в пользовании арендодателя. У Карнаухова С.В. право собственности на спорный объект возникло на основании договора купли-продажи с ООО "Артекс ЛТД", которое осуществило постройку в 1997 г. с разрешения института.

28.12.2002 Администрация г.Улан-Удэ принимает постановление N 560, согласно пункту 4 которого, предпринимателю Карнаухову С. В. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый контейнерной АЗС в соответствии с договором аренды между ВСГТУ и ИП Карнауховым С. В от 20.10.2000г.

20.10.2002 года между Карнауховым С.В. и ЗАО "Байкальская Региональная компания" заключен договор купли-продажи автозаправочной станции, из которого следует, что заявитель приобрел в собственность здание АЗС -одноэтажное, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40Б, литера А, на земельном участке общей площадью 0,21 га, переданным продавцу в аренду.

22.07.2004 Решением Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ N 3-702 ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 170 247 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Улан Удэ, ул. Ключевская, 40, для размещения зданий, сооружений, принадлежащих ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на праве оперативного управления, ранее предоставленный в постоянное пользование Восточно-Сибирскому государственном технологическому университету постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.1999г. N 156.

На основании указанного решения Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" выдано свидетельство серии 03 АА N 197146 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 170 247 кв.м., расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, с указанием обременения права - аренда.

05.06.2007 года ЗАО "Байкальская региональная компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположена АЗС, находящаяся по адресу г.Улан-Удэ, улица Ключевская, 40 б.

20.06.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия направило заявителю ответ за N 04/7-2208/1, в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ГОУ ВПО ВСГТУ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право на земельный участок до настоящего момента не прекращено. Кроме того, в производстве Арбитражного суда РБ находится дело N А10-1544/07, по иску ТУ Росимущества по РБ к ИП Карнаухову С.В., ЗАО "Байкальская региональная компания" об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в связи с чем рассмотрение Вашей заявки на приватизацию земельного участка приостановлено до вынесения решения по указанному иску.

24.07.2008 ЗАО "Байкальская региональная компания" вновь обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, указывая, что решение суда по делу N А10-1544/07 вступило в законную силу.

14.08.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия направило заявителю ответ за N 04/3-4307, в котором указало, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008г. N 234 установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет до 01.01.2009г. на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Кроме того, на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ. До настоящего времени указанное право не прекращено. В связи с вышеизложенным, Вам отказано в предоставлении земельного участка.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеназванной нормы закона, при рассмотрении дел о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - соответствуют ли обжалуемые действия Закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку именно с наличием такого нарушения связывается возможность признания действий незаконными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет до 1 января 2009 года на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2008 N 1032 срок запрета на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, продлен до 01.01.2010г.

Вместе с тем, в соответствии с п.п."г" п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2008 N 1032) запрет, указанный в пункте 1 названного Постановления, не распространяется на случаи продажи, предоставления в аренду и совершения иных установленных федеральными законами действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Таким образом, ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234, в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, является незаконной.

Другим основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность явилось наличие права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Таким образом, действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации), правообладателем которого является ЗАО "БРК", не может быть прекращено в связи с наличием у третьего лица ГОУ ВПО ВСГТУ субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорных земельных участков.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости -здание АЗС, одноэтажное, 1997 года постройки литера А, общая площадь 18.40 кв. м., инвентаризационный номер 29835-40/6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 октября 2002 г. серии 03 АА N 112332. Следовательно, ЗАО "БРК" в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Таким образом, ссылка на наличие на данный земельный участок зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, также является незаконной.

Иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность ответчиком не приводилось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, правомерно удовлетворил заявленные требования.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что обществом в нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007г. N 370 не представлены документы, позволяющие идентифицировать испрашиваемый земельный участок: кадастровый номер, площадь, местоположение земельного участка, а также, что при разрешении вопроса об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,21 га, не исследован вопрос о его размере.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ЗАО "Байкальская региональная компания" повторно обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка - 24.07.2008, т.е. до вынесения Министерством экономического развития и торговли РФ Приказа от 30.10.2007г. N 370.

В соответствии с п.п.6, 7 ст.36 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, не представление вместе с заявлением кадастровой карты испрашиваемого земельного участка не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Размер земельного участка установлен судом с учетом площади земельного участка, занятого зданием, и необходимой для его использования.

ТУ Росимущества по Республике Бурятия в нарушение п.5 ст.200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ не представило никаких доказательств, что площадь земельного участка, занятого зданием, и необходимого для его использования, должна быть определена в другом размере.

Доводы третьего лица о том, что спорный земельный участок, находящийся на границах земель поселения, не может быть использован для производственных целей по АЗС, несущей опасность и угрозу жизнедеятельности людей, пересекает красные линии и находится в границах земель, выделенных для государственных нужд, и земель общего пользования, также подлежат отклонению

Из протоколов судебных заседаний не следует, что суд первой инстанции отказывал третьему лицу в приобщении к материалам дела представляемых документов.

Кроме того, по ходатайству представителя суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела письмо Федерального агентства по образованию N 16-2238/02-10 от 16.01.2009г., приказ Федерального агентства по образованию N 142 от 10.03.2006г., генеральный план корпусов ГОУ ВПО "ВСГТУ", утвержденный ректором Сактоевым В.Е. от 02.03.2006г. и ответ Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ N 00410384 от 31.07.2008г.

Вместе с тем, из представленных документов не следует, что спорный земельный участок пересекает красные линии и находится в границах земель, выделенных для государственных нужд, и земель общего пользования.

Таким образом, препятствий, установленных п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ, ч.8 ст.28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, для предоставления указанного земельного участка в собственность обществу, не имелось.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.01.2009г., принятое по делу N А10-3206/08, оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия и ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Т.О. Лешукова Д.Н. Рылов