Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. N 17АП-4402/08

г. Пермь

21 июля 2008 г.

Дело N А50-1636/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от истца (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Манаков Я.Ю., консультант отдела правового обеспечения, доверенность от 04 апреля 2008 г. N 25, удостоверение; Соколов В.В., заместитель начальника отдела правового обеспечения, доверенность от 07 апреля 2008 г. N 29, паспорт,

от ответчика (Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю): Баев А.Н., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 09 января 2008 г. N 05, удостоверение,

от ответчика (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю): Ермакова А.В., главный специалист-эксперт отдела судебной защиты, доверенность от 29 декабря 2007 г. N 41, паспорт,

от ответчика (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Пермская государственная медицинская академия Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"): Фишер Н.С., заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 10 апреля 2008 г. N 2447, паспорт; Жукотская Е.Ю., доверенность от 10 июля 2008 г. N 4725, паспорт,

от третьего лица (Администрация города Перми): Попов Д.И., начальник юридического управления департамента планирования и развития территории города Перми, доверенность от 28 декабря 2007 г. N И-01-43-5641, удостоверение,

от третьего лица (Санникова Алексея Геннадьевича): Палагушкин Е.В., адвокат, доверенность от 06 февраля 2008 г., удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 мая 2008 года

по делу N А50-1636/2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.

по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми

к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю, Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Пермская государственная медицинская академия Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию",

третьи лица: Администрация города Перми, Санников Алексей Геннадьевич

о признании недействительными зарегистрированных прав,

установил:

Управление земельных отношений администрации города Перми обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермскому краю (ТУ ФАУФИ по Пермскому краю), Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (УФРС по Пермскому краю), Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Пермская государственная медицинская академия Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (Пермская медакадемия) о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пермская государственная медицинская академия Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" на земельный участок площадью 14 485, 98 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 87, а также с требованием о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 14 485, 98 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 87.

Определением суда от 14 апреля 2008 года в порядке статьи 48 АПК РФ Управление земельных отношений администрации города Перми заменено на Департамент земельных отношений администрации города Перми в связи со сменой наименования, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Перми, Санников Алексей Геннадьевич.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14 мая 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда от 14 мая 2008 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Истец полагает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Истец ссылается на то, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию "город Пермь". Ввиду наличия права собственности Российской Федерации на спорный участок, Департамент не имеет возможности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки под жилыми домами по ул. Луначарского, 87, лит. С, лит. Е. и распорядиться земельными участками в интересах муниципального образования "город Пермь". Соглашение от 20.08.1986 г. N 02-3-21а о сносе домов и расселении жильцов не может быть принято в качестве основания для отказа в иске. Кроме того, истец полагает, что решение принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Департамента имущественных отношений администрации города Перми.

Ответчик (УФРС по Пермскому краю) полагает, что, поскольку Управление каких-либо правовых притязаний в отношении земельного участка не имеет, оно в силу ст. 47 АПК РФ является ненадлежащим ответчиком. Регистрация права образовательного учреждения на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, а также права собственности Российской Федерации на этот земельный участок проведена в соответствии с действующим на момент проведения государственной регистрации законодательством. Спорный земельный участок относится к федеральной собственности в соответствии с п. 5 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и распоряжением Правительства РФ от 26.12.2005 г. N 2310-р.

Ответчик (Пермская медакадемия) с доводами апелляционной жалобы не согласен. Утверждает, что каких-либо изменений в акты о предоставлении медакадемии земельного участка не вносилось, право постоянного (бессрочного) пользования не прекращено и действительно по настоящее время. По мнению ответчика, нахождение на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "город Пермь", не предусмотрено действующим законодательством как обстоятельство, прекращающее право федеральной собственности на земельный участок, возникшее на основании п. 1, 5 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Представленный истцом реестр муниципальной собственности является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом. По мнению ответчика, государственная регистрация права не может быть оспорена без оспаривания основания возникновения этого права.

Ответчик (Российская Федерация в лице ТУ ФАУФИ по Пермскому краю) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению ответчика, спорный земельный участок является федеральной собственностью в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 г. N 2310-р. Оспаривание государственной регистрации права собственности Российской Федерации без оспаривания основания, по которому оно возникло, невозможно. Наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих различным субъектам, не меняет единый публично-правовой режим земельного участка. Спорный земельный участок является индивидуально-определенным, имеющим кадастровый номер. Оснований для привлечения Департамента имущественных отношений администрации г. Перми к участию в деле не имеется, поскольку судом рассматривается спор о правах на земельный участок, которым указанное лицо не вправе распоряжаться.

Третье лицо (Санников А.Г.) полагает, что решение суда является необоснованным и подлежащим отмене, поскольку на день регистрации права постоянного (бессрочного) пользования площадь земельного участка уменьшилась в связи с изъятием части земельного участка и изменились его границы. По мнению третьего лица, Пермская медакадемия обязана провести процедуру межевания. Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию "город Пермь". Кроме того, представленное в материалы дела письмо Пермского горисполкома от 20.08.1986 г. N 02-3-21а не может свидетельствовать о достижении соглашения о расселении ветхих домов по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 87, а из платежного поручения N 546 от 05.06.1991 г. не следует, что денежные средства перечислены для строительства квартир под расселение жилых домов.

Третье лицо (Администрация города Перми) с доводами, изложенными в апелляционной жалобе истца, согласно, просит апелляционную жалобу истца удовлетворить. Ссылается на то, что на спорном земельном участке расположены объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию "город Пермь".

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Решением исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 21.01.1988 г. N 44 Пермскому государственному медицинскому институту под строительство учебного корпуса по ул. Луначарского, 93 в квартале N 137 Ленинского района отведен земельный участок площадью 1,7 га за счет части городских земель со сносом жилых домов (л.д. 10, 11).

На основании решения Пермского горисполкома N 44 от 21.01.1988 г. Пермскому государственному мединституту выдан акт А-1 N 381648 на право бессрочного пользования земельным участком площадью 1, 64 га в соответствии с планом землепользования (л.д. 31-35).

30.08.1996 г Постановлением Администрации города Перми N 1649 в связи с реорганизацией Пермского государственного медицинского института в Пермскую государственную медицинскую академию, а также перерегистрацией и уточнением границ землепользования, перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 14 882, 343 кв.м. Пермской государственной медицинской академии под строящуюся 1 очередь учебного корпуса по ул. Луначарского, 87 в квартале N 137 Ленинского района (л.д. 12).

27.09.1996 г. Пермской медакадемии на основании постановления Администрации г. Перми N 1649 от 30.08.1996 г. выдано свидетельство N 5005 о предоставлении земельного участка площадью 14 882, 343 кв.м. на праве бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 27).

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лица до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", т.е. до 28.01.1998г, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

24.08.1999 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 59-1-51/1999-242 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 14 882, 343 кв.м. и выдано свидетельство N АВ 575221 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14 882,343 кв.м. (л.д. 41).

Постановлением Главы города Перми от 17.11.1999 г. N 2550 у Пермской государственной медицинской академии изъят земельный участок площадью 250 кв.м. в квартале N 137 Ленинского района (л.д. 93).

Постановлением Главы города Перми от 15.03.1999 г. N 419 у Пермской государственной медицинской академии изъят земельный участок площадью 146, 362 кв.м. в квартале N 137 Ленинского района (л.д. 94).

В связи с изъятием 250 кв.м. и 146, 36 кв.м. образовался земельный участок площадью 14 485, 98 кв.м.

06.02.2007 г. проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования образовательного учреждения на указанный земельный участок, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 59-59-20/023/2007-002.

28.06.2007 г. Пермской медакадемии выдано свидетельство N 59 БА 0615110 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 14 485, 98 кв.м. (л.д. 43).

Земельный участок площадью 14 485,98 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 59:01:4410137:0001 (л.д. 75).

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана N 01/08-02-02335 от 04.02.2008 г, площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0137:0001 уточнена по результатам межевании и составила 14 486, 09 кв.м. + 24,22 кв.м.

При таких обстоятельствах доводы истца об отсутствии земельного участка как объекта права несостоятельны.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные Правительством Российской Федерации до 01 июля 2006 г. акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 г. N 2310-р утвержден перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Перечень N 57:01:00/1 содержит указание на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410137:0001 площадью 1, 4882 га, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 87, из которого впоследствии образован земельный участок площадью 14 485, 98 кв.м. (л.д. 37).

05.03.2007 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером площадью 14 485, 98 кв.м. (запись регистрации N 59-59-01/003/2007-210).

Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации за номером 59 БА 0661928 выдано 03.09.2007 г. (л.д. 14).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью.

Довод истца о том, что жилые помещения, расположенные в доме N 87 по ул. Луначарского (лит. С и лит. Е), включены в реестр муниципальной собственности, в связи с чем спорный земельный участок в соответствии с п. 3 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" должен быть отнесен к собственности муниципального образования "город Пермь", несостоятелен.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 18.01.2008 г. N 19-19-336 (л.д. 7) указанные жилые помещения включены в реестр на основании постановления Администрации Пермской области от 16.12.1993 г. N 224.

Постановление Администрации Пермской области от 16.12.1993 г. N 224 "Об отнесении жилых зданий к муниципальной собственности г. Перми" утратило силу с изданием Указа Губернатора Пермской области от 05.05.2005 г. N 75, то есть на момент издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 г. N 2310-р, не действовало.

Кроме того, перечня жилых зданий, подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Администрации Пермской области от 16.12.1993 г. N 224, указанное постановление не содержит.

Ссылка истца на то, что Пермской медакадемией не исполнена обязанность по расселению и сносу жилых домов, расположенных на спорном земельном участке, установленная решением Пермского горисполкома от 21.01.1988 г. N 44 и пунктом 3.7 Постановления администрации города Перми N 1649 от 30.08.1996 г., отклоняется.

В материалах дела имеется соглашение от 20.08.1986 г. N 02-3-21а, подписанное председателем Пермского горисполкома Э. Черкашиным и ректором мединститута Е.Вагнером, в соответствии с условиями которого исполком Пермского городского Совета народных депутатов отводит медицинскому институту земельный участок в квартале 137 Ленинского района для строительства учебного корпуса, а Горисполком оказывает помощь в расселении жильцов при условии, что Министерство здравоохранения выделит капиталовложения на 1987 г. на 20 квартир в сумме 250 тыс. руб. (л.д. 38).

Пермская медакадемия утверждает, что условия соглашения ею были исполнены, в подтверждение чего представила в материалы платежное поручение от 05.06.1991 г. N 546 и бюджетное поручение Министерства здравоохранения РСФСР N 95 (л.д. 39, 40).

Доказательств иного истец суду не представил (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Кроме того, из текста постановления Администрации города Перми от 30.08.1996 г. N 1649 не следует, что возникновение права Пермской медицинской академии на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком обусловлено исполнением Пермской медакадемией каких-либо обязанностей по сносу и расселению жилых домов, расположенных на этом земельном участке.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, на спорном земельном участке расположено нежилое здание (лит. В), принадлежащее на праве собственности Санникову А.Г. (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.01.2008 г.) (л.д. 9).

Истец полагает, что указанное обстоятельство подтверждает незаконность регистрации прав Российской Федерации и Пермской медакадемии на спорный земельный участок.

С доводом истца нельзя согласиться, поскольку регистрация права государственной собственности на земельный участок не лишает лиц, которым принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на данном участке, права на приобретение соответствующей части земельного участка в установленном законом порядке.

Ссылка истца на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что спорный земельный участок, на котором расположено муниципальное имущество, подлежит безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, отклоняется, поскольку указанный вопрос не является предметом заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права ввиду принятия решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Департамента имущественных отношений администрации города Перми, неправомерен.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. N 210 утверждено Положение "О Департаменте земельных отношений администрации города Перми".

Из пункта 2.1.1 указанного положения следует, что полномочиями администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством наделен Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Следует отметить, что истцом избран неверный способ защиты прав.

Истец обратился в суд с требованиями о признании недействительными зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности на земельный участок.

Однако, признание недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество предполагает несоответствие требованиям закона оснований, по которым возникло (приобретено) право, регистрацию которого осуществил соответствующий регистрирующий орган.

С учетом изложенного, решение суда от 14 мая 2008 года по делу N А50-1636/2008 отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на истца, заявителя апелляционной жалобы (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2008 г. по делу N А50-1636/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.И. Глотова