Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2008 г. N 07АП-4953/08

г. Томск

Дело N 07АП-4953/08

07.10.2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Кулеш Т.А., Зенков С.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

при участии:

от заявителя: Шевелькова Д.В. - доверенность от 10.01.2008г.

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Мобильные ТелеСистемы" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу N А03-5496/2008-26 по заявлению ОАО "Мобильные ТелеСистемы" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю об оспаривании предписаний от 05.05.2008 года N П-33915-22-05/2007 и N П-33915-22-05/0028,

третье лицо: Геращенко И.И.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ОАО "Мобильные ТелеСистемы") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными и не влекущими правовых последствий предписаний от 05.05.2008г. N П-33915-22-05/0027 и N П-33915-22-05/0028, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю.

Решением от 16.07.2008 года по делу N А03-5496/2008-26 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил частично.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что решение суда в части отказа от удовлетворения заявленных требований не соответствует обстоятельствам дела и противоречит нормам материального права.

Положения абзацев 3,4 пункта 2 статьи 53 ФЗ "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 года определяют правовой режим использования сведений об абонентах - физических лицах, но не содержат требований к форме и содержанию договоров об оказании услуг подвижной связи.

Судом не приняты во внимание выводы, изложенные в Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.01.2008 года N А63-17581/06-С. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю, Геращенко И.И. о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании обращения гражданина Геращенко И. И. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО "Мобильные ТелеСистемы" обязательных требований и норм в области связи при осуществлении деятельности по лицензии N 33915.

В ходе проверки Управлением установлено, что пункт 7.6 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ОАО "МТС" не соответствует требованиям абзацев 3,4 пункта 2 статьи 53 Федерального закона "О связи", а в абонентском договоре о предоставлении услуг подвижной радиотелефонной связи от 03.12.2006 не указаны реквизиты расчетного счета оператора связи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" Управлением в адрес ОАО "Мобильные ТелеСистемы" вынесены предписания об устранении выявленных нарушений от 05.05.2008г. N П-33915-22-05/0027 и N П-33915-22-05/0028.

Не согласившись с данными предписаниями, ОАО "МТС" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 16.07.2008 года по делу N А03-5496/2008-26 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил частично, признал недействительным и не влекущим правовых последствий предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю от 05.05.2008г. N П-33915-22-05/0028. В удовлетворении остальных требований отказал.

Руководствуясь статьей 268 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционной жалобе требований.

Отказывая в удовлетворении требования в части признания недействительным предписания от 05.05.2008 года N П-33915-22-05/0027, Арбитражный суд Алтайского края указал, что предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством, а пункт 7.6 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ОАО "Мобильные ТелеСистемы" не соответствует требованиям 3,4 пункта 2 статьи 53 ФЗ "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 года (далее - ФЗ "О связи").

Данный вывод признается судом апелляционной инстанции законным и обоснованным, на основании следующего.

Федеральный закон "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Согласно части 1 статьи 44 ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 328 от 25 мая 2005 года (далее по тексту - "Правила").

При этом действия субъектов данных отношений должны соответствовать требованиям действующего законодательства, в частности ФЗ "О связи".

Как указано в абзаце 3 части 2 статьи 53 ФЗ "О связи", сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами.

Согласно пункту 7.6 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ОАО "МТС" абонент вправе выразить свой отказ от возможности использования, в том числе, предоставления оператором третьим лицам сведений об абоненте в случаях, когда возможность такого отказа предусмотрена нормативно-правовыми актами о связи, путем направления оператору соответствующего письменного уведомления, которое становится неотъемлемой частью договора после его получения оператором. Заключая договор, абонент, тем самым, выражает свое согласие на использование оператором, в том числе, предоставление третьим лицам сведений о нем в целях и случаях, когда необходимость такого согласия предусмотрена нормативно-правовыми актами о связи.

По смыслу указанного пункта Правил подписание абонентом-гражданином договора на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи расценивается как его согласие на использование сведений о нем для оказания справочных и иных информационных услуг операторами связи или третьими лицами.

А для того, чтобы сведения о нем не были использованы, ему необходимо направить письменный отказ, что противоречит требованиям абзацев 3,4 пункта 2 статьи 53 Федерального закона "О связи".

Следовательно, как обоснованно отметил Арбитражный суд Алтайского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Алтайскому краю правомерно вынесло предписание об устранении указанного нарушения.

При этом ссылка ОАО "Мобильные ТелеСистемы" на Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.01.2008 года N А63-17581/06-С, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку в данном судебном акте отсутствует анализ норм абзацев 3,4 пункта 2 статьи 53 Федерального закона "О связи" во взаимосвязи с положением подпункта "з" пункта 19 Правил оказания услуг подвижной связи и не дана оценка пункту 7.6 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ОАО "МТС" с точки зрения его соответствия действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу N А03-5496/2008-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Кулеш Т.А. Зенков С.А.