Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 19АП-4070/08

26 декабря 2008 г.

Дело N А14-4163-2008

город Воронеж 24/22

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Главного управления государственного имущества Воронежской области - Мокшина В.А., заместитель начальника правового отдела, доверенность N 10-2387 от 15.04.2008 года, удостоверение N 357, выдано 20.12.2005 года;

от Общества с ограниченной ответственностью "ЛАДА-Сервис" - Ударов Б.Ф., юрисконсульт, доверенность б/н от 09.01.2008 года, паспорт серии 20 01 N 669379, выдан Северным ОВД Коминтерновского района г.Воронежа 27.11.2001 года;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Струков В.Ю., специалист-эксперт, доверенность N 76-д от 19.08.2008 года, удостоверение серии ТО N 015149;

от Администрации городского округа г. Воронеж - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" - представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления государственного имущества Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года по делу N А14-4163/2008/24/22 (судья Ловчикова Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

02.06.2008 года Общество с ограниченной ответственностью "ЛАДА-Сервис" (далее - ООО "ЛАДА-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области (далее - ГУГИ Воронежской области) N 337-з от 29.02.08 года "О предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Патриотов, 47л".

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее - УФРС по Воронежской области) и Администрация городского округа г. Воронеж (далее - Администрация).

Общество в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции заявило ходатайство о восстановлении пропущенного 3-х месячного срока на обжалование оспариваемого им ненормативного акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным приказ Главного управления государственным имуществом Воронежской области N 337-з от 29.02.08 года "О предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Патриотов, 47л", как несоответствующий Земельному кодексу РФ; и обязал ГУГИ Воронежской области устранить допущенные приказом N 337-з от 29.02.08 года нарушения.

Не согласившись с указанным решением, ГУГИ Воронежской области" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении требований Общества отказать. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права, неправильно применив закон, подлежащий применению.

ГУГИ Воронежской области считает, что при вынесении оспариваемого приказ им не нарушены ни нормы действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса РФ, ни права ООО "ЛАДА-Сервис".

ООО "ЛАДА-Сервис" в представленном отзыве не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

УФРС по Воронежской области в представленном отзыве поддержал доводы ГУГИ Воронежской области, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как несоответствующее нормам материального права.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

ГУГИ Воронежской области представило в суд апелляционной инстанции все материалы по предоставлению в аренду ООО "ЕВРОКАР" земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов,47л, представленные в управление обществом, а также процедурные документы изданные ГУГИ Воронежской области при предоставлении данного земельного участка. Данные документы приобщены к материалам дела.

По запросу суда в суд апелляционной инстанции от ФГУ "Земельная кадастровая палата по Воронежской области" поступили копии документов кадастрового дела земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов,47л, которые приобщены к материалам дела.

Администрация городского округа г.Воронеж, ООО "ЕВРОКАР", извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства на 23.12.2008 года, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в рассмотрении дела, явившиеся в судебное заседание, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные отзывы и пояснения лиц участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области по настоящему делу подлежит отмене, в удовлетворении требований ООО "ЛАДА-Сервис" следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.10.2006 года постановлением Главы городского округа г.Воронеж N 1853 "Об утверждении проекта границ земельного участка, для благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л" на основании заявления ООО "ЕВРОКАР" в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ утвержден проект границ земельного участка площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л, без разрешения капитальных и временных сооружений, и регистрации имущественных прав. Этим же постановлением рекомендовано осуществить установление границ земельного участка на местности.

30.10.2006 года ГУГИ Воронежской области произведены землеустроительные работы на местности, составлен Акт согласования границ земельного участка расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов,47л, произведено согласование границ указанного земельного участка со смежными землепользователями.

15.11.2006 года на основании заявки ГУГИ Воронежской области земельный участок площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:05 08 001:0133.

11.12.2006 года ООО "ЕВРОКАР" обратилось с заявлением в ГУГИ Воронежской области о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м в границах утвержденных Постановлением Главы городского округа г.Воронеж от 20.10.2006 года N 1853, для проектирования и осуществления благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л, примыкающей к земельному участку общества, сроком на 49 лет.

13.12.2006 с аналогичным заявлением в ГУГИ Воронежской области обратилось ООО "Лада-Сервис".

Письмами от 01.02.2007 года и от 22.02.2007 года ГУГИ Воронежской области отказало указанным лицам в предоставлении данного земельного участка, указав, что данный участок не может быть представлен в аренду сроком на 49 лет.

На последующие аналогичные обращения ООО "Лада-Сервис" о выделении испрашиваемого земельного участка ГУГИ Воронежской области письмами от 02.03.2007, 18.04.2007 также отказало в его предоставлении по тем же основаниям.

19.04.2007 года в газете "Воронежский курьер" опубликовано сообщение о предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л.

Приказом ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года N 494-з ООО "ЕВРОКАР" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л.

На основании данного приказа ГУГИ Воронежской области с ООО "ЕВРОКАР" 04.05.2007 года заключен договор аренды указанного земельного участка N 220-07/гз сроком до 20.03.2008 года.

ООО "Лада-Сервис" не согласилось с данным приказом и обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.07г. в удовлетворении требований отказано, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.08г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2008 года по делу N А14-584/2007/2235/19, отменившим решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.10.2007 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2008 года по данному делу, приказ ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года N 494-з был признан недействительным. В качестве оснований признания данного приказа недействительным, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал на нарушение ГУГИ Воронежской области принципа публичности при предоставлении данного земельного участка ООО "ЕВРОКАР", выразившегося в том, что сообщение о предоставлении земельного участка ООО "ЕВРОКАР" было опубликовано 19.04.2007 года, а само предоставление состоялось 20.04.2007 года. Иных оснований в постановлении Федеральный арбитражный суд Центрального округа указано не было.

22.01.2008 года ООО "ЕВРОКАР" обратился в ГУГИ Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л. К заявлению были приложены документы согласно представленной описи.

В последующем, ООО "ЕВРОКАР" было дополнительно представлено в ГУГИ Воронежской области заключение Комитета главного архитектора г.Воронежа "О возможности использования земельного участка под благоустройство по проспекту Патриотов,47л" от 02.10.2006 года N 1234/ргп.

Комиссией по предоставлению земельный участков при ГУГИ Воронежской области рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления ООО "ЕВРОКАР" земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л, под благоустройство, и принято положительное решение.

15.02.2008 года ГУГИ Воронежской области письмом N 17-610з обратилось к Главному редактору ГУ "Газета Воронежский курьер" с просьбой опубликовать в ближайшем выпуске газеты информационное сообщение о том, что: "ГУГИ Воронежской области на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ информирует, что ООО "ЕВРОКАР" предоставляется из земель населенных пунктов (ранее земли поселений) в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования".

21.02.2008 года в газете "Воронежский курьер" N 19(2667) было опубликовано указанное сообщение ГУГИ Воронежской области.

28.02.2008 года ГУГИ Воронежской области с ЗАО "Директ-Холдинг" был заключен государственный контракт N 7 на осуществление расчета рыночной стоимости права на заключение договора аренды объекта недвижимости (земельный участок площадью 10 430 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л).

29.02.2008 года ГУГИ Воронежской области издало приказ N 337-з "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л", в соответствии с которым ООО "ЕВРОКАР" предоставляется в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый им земельный участок.

ЗАО "Директ-Холдинг" по состоянию на 06.03.2008 года произведена рыночная оценка данного права, соответствующий отчет об оценке рыночной стоимости N 14-08 представлен ГУГИ Воронежской области.

14.03.2008 года между ГУГИ Воронежской области и ООО "ЕВРОКАР" заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет, который 18.04.2008 года зарегистрирован УФРС по Воронежской области.

Прокуратурой Воронежской области по заданию Генеральной прокуратуры РФ организована проверка по запросу депутата Государственной Думы РФ Иванова А.С., направленному в интересах ООО "Лада-Сервис" о законности предоставления ООО "ЕВРОКАР" земельного участка по адресу: г.Воронеж, пр.-т Патриотов, 47л, по приказу ГУГИ Воронежской области N 494-з от 20.04.07 года.

Письмом от 21.05.08 года N 7/2-474-06 генеральный директор ООО "Лада-Сервис" Округов И.И. был приглашен в прокуратуру 22.05.08 года к 15 час. 00 мин. для дачи объяснений.

В ходе ознакомления с делом в Прокуратуре Воронежской области ООО "Лада-Сервис" стало известно об издании нового приказа N 337-з от 29.02.08 года о предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л, сроком на 5 лет.

Полагая, что изданием приказа N 337-з от 29.02.08 г. ГУГИ Воронежской области нарушило права ООО "ЛАДА-Сервис" на получение спорного земельного участка как смежного землепользователя, а также на нарушение процедуры предоставления земельного участка ООО "ЕВРОКАР", заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В ходе рассмотрения дела, ООО "ЕВРОКАР" было представлено заключение Комитета главного архитектора г.Воронежа от 02.06.2008 года N 3-4786/пгп "О возможности проектирования и осуществления благоустройства на земельном участке по адресу: проспект Патриотов, 47л".

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции удовлетворяя требования общества не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого заявителем приказа ГУГИ Воронежской области, при предоставлении указанного в приказе земельного участка, ГУГИ Воронежской области руководствовалось статьями 29, 34 Земельного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьями 1,3 Закона Воронежской области N 59-ОЗ от 28.06.2006 года "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже", постановлением Администрации Воронежской области от 29.06.2006 года N 514 "О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений", приказом ГУГИ от 25.09.2007 года N 1088 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".

В соответствии со статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области N 59-ОЗ от 28.06.2006 года "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже" определено, что с 01.07.2006 года Администрация Воронежской области определяет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный на организацию и проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе город Воронеж, и утверждает Положение о порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в городском округе город Воронеж.

Постановлением Воронежской области N514 от 29.06.2006 года "О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений" Главное управление государственного имущества Воронежской области определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в черте города Воронежа, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах и порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, из анализа указанных нормативных актов следует, что на территории г.Воронежа полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в черте города Воронежа, государственная собственность на которые не разграничена с 29.06.2006 года возложены на ГУГИ Воронежской области.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами участвующими в рассмотрении дела, земельный участок площадью 10 430 кв.м., расположенный по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л, предоставленный в аренду ООО "ЕВРОКАР" приказом, законность, которого оспаривается в настоящем деле, находится в черте города Воронежа и относится к категории земель право собственности на которые не разграничена.

В связи с чем, именно ГУГИ Воронежской области является органом, правомочным принимать решение о предоставлении (не предоставлении) в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В пунктах 2 - 6 данной статьи содержатся нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов. В соответствии с которыми:

-Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

-В указанном в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

-Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

-Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

-Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ решения (пункт 6).

Как установлено материалами дела, ГУГИ Воронежской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Постановлением Администрации Воронежской области от 15.07.2005 года N 630, в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа, Приказом от 25.09.2007 года N 1088 во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса утвердил "Временное положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", устанавливающее процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Из анализа указанного положения следует, что оно не противоречит нормам, изложенным в статье 34 Земельного кодекса РФ, и никем не оспаривается.

Пункты 1.4-1.10 раздела I "Общие положения" указанного Положения предусматривают возможность предоставления земельного участка в краткосрочную аренду юридическим лицам сроком не более 5 лет в целях благоустройства территории.

Пункты 2.1 - 2.9 раздела II "Порядок принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством" устанавливают порядок подачи физическими и юридическими лицами заявлений о предоставлении земельного участка, требования к содержанию заявления; устанавливают перечень документов, который предоставляется соискателем вместе с заявлением; порядок рассмотрения заявления и опубликования сведений о предоставлении соискателю земельного участка. Положение разграничивает основания для безусловного отказа соискателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, который возможен только по основаниям прямо установленным действующим законодательством, и основания при которых отказ возможен, но не обязателен. Причем само положение не устанавливает оснований, при которых возможен безусловный отказ соискателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Пункты 3.1-3.7 раздела III "Особенности предоставления и использования отдельных земельных участков для целей, не связанных со строительством" и пункты 4.1-4.6 раздела IV "Заключительные положения" устанавливают дополнительные особенности предоставления отдельных земельных участков, а также определяют порядок продления договоров аренды на ранее предоставленные земельные участки, последствия нарушения условий договора аренды, порядок осуществления уступки прав по договору аренды и др.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается, что ГУГИ Воронежской области соблюдена процедура предоставления ООО "ЕВРОКАР" земельного участка площадью 10 430 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, проспект Патриотов, 47л, оспариваемым в настоящем деле приказом.

22.01.2008 года ООО "ЕВРОКАР" в порядке предусмотренном пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, пунктами 1.4, 1.7-1.10,2.1-2.2 "Временного положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденного Приказом ГУГИ Воронежской области от 25.09.2007 года N 1088, обратился в ГУГИ Воронежской области с заявлением о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л. Вместе с заявлением общество представило следующие документы: копию постановления главы городского округа г.Воронеж от 20.10.2006 года N 1853 "Об утверждении проекта границ земельного участка, для благоустройства территории по проспекту Патриотов, 47л"; копию кадастрового плана земельного участка от 20.11.2006 года N 34-21/06-1852; копию плана границ земельного участка; копию акта установления почтового адреса от 27.10.2006 года N 2346/адр; копию постановления главы г.Воронежа от 28.04.2001 года N 380; копию постановления администрации г.Воронежа от 15.08.2001 года N 898; копию свидетельства о государственной регистрации от 08.10.2001 года 36АА339713; копию кадастрового плана земельного участка по проспекту патриотов, 47 от 25.08.2005 года N 34-21/05-1229; заверенную копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 36 N 002668420; заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 36 N 000465804; заверенную копию устава ООО "ЕВРОКАР"; заверенную копию изменений в устав ООО "ЕВРОКАР" от 05.07.2004 года; заверенную копию изменений в устав ООО "ЕВРОКАР" от 27.01.2006 года; заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ; заверенную копию протокола общего собрания учредителей ООО "ЕВРОКАР" от 23.07.2007 года; заверенную копию приказа о назначении генерального директора ООО "ЕВРОКАР"; копию письма ГУГИ Воронежской области на публикацию от 15.02.2008 года N 17-610-з; газету "Воронежский курьер" от 21.02.2008 года N 19 (публикация).

Комиссия по предоставлению земельный участков при ГУГИ Воронежской области в порядке, предусмотренном пунктом 2.3 "Временного положения_." рассмотрела вопрос о согласовании возможности предоставления ООО "ЕВРОКАР" земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л под благоустройство и приняла положительное решение.

21.02.2008 года ГУГИ Воронежской области в порядке предусмотренном 2.6 "Временного положения _" в газете "Воронежский курьер" N 19(2667) опубликовало информационное сообщение о том, что: "ГУГИ Воронежской области на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ информирует, что ООО "ЕВРОКАР" предоставляется из земель населенных пунктов (ранее земли поселений) в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования".

В связи с отсутствием письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление ООО "ЕВРОКАР" указанного земельного участка ГУГИ Воронежской области в соответствии с пунктом 2.6 "Временного положения _", 29.02.2008 года издало приказ "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л", в соответствии с которым ООО "ЕВРОКАР" предоставляется в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый им земельный участок.

В дальнейшем ГУГИ Воронежской области в порядке предусмотренном пунктами 2.7-2.9 "Временного положения_" произвела оценку права аренды данного земельного участка и 14.03.2008 года заключило с ООО "ЕВРОКАР" договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет, который 18.04.2008 года зарегистрирован УФРС по Воронежской области.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что ГУГИ Воронежской области при принятии оспариваемого ООО "ЛАДА-Сервис" распоряжения, которым предоставило ООО "ЕВРОКАР" земельный участок площадью 10 430 кв.м. (кадастровый номер 36:34:05 08 001:0133) для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, не нарушило ни норм Земельного кодекса РФ, ни иных норм регламентирующих порядок предоставления земельных участков в целях не связанных со строительством.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО "ЛАДА-Сервис" о том, что ООО "ЕВРОКАР" не подавало заявление о предоставлении ему земельного участка, так как они противоречат материалам дела.

В материалах дела, представленном ГУГИ Воронежской области, имеется заявление ООО "ЕВРОКАР" N 198 от 22.01.2008 года. Кроме того, не соответствие заявления по форме требованиям пункта 2.1 "Временного положения _", не является в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.6 "Временного положения _" основанием для отказа в его рассмотрении по существу или основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Более того, абзац 2 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ прямо указывает, на обязанность уполномоченных рассмотреть все заявки, поступившие до определенного установленного процедурами срока.

Суд апелляционной инстанции также не принимает доводов ООО "ЛАДА-Сервис" о том, что ГУГИ Воронежской области обязано было отказать ООО "ЕВРОКАР" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как последнее не представило в ГУГИ Воронежской области полного пакета документов, установленных пунктом 2.2. "Временного положения_.", а именно, не представило предварительное заключение органа архитектуры по месту расположения испрашиваемого земельного участка о возможности предоставления земельного участка в указанных целях.

Данное основание в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ и пункта 2.6 "Временного положения_." не является обязательным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того, в последующем, ООО "ЕВРОКАР" было представлено в ГУГИ Воронежской области заключение комитета главного архитектора г.Воронежа "О возможности использования земельного участка под благоустройство по проспекту Патриотов,47л", а в ходе рассмотрения настоящего дела заключение комитета главного архитектора г.Воронежа от 02.10.2006 года N 1234/ргп и от 02.06.2008 года N 3-4786/пгп "О возможности проектирования и осуществления благоустройства на земельном участке по адресу: проспект Патриотов, 47л". Указанные заключения говорят о возможности использования данного земельного участка в целях проектирования и осуществления благоустройства.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО "ЛАДА-Сервис" о том, что ГУГИ Воронежской области не соблюден принцип публичности, открытости и прозрачности при издании оспариваемого им приказа, в связи с отсутствием информации о предоставляемом земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ в Воронежской области Законом Воронежской области N 59-ОЗ от 28.06.2006 года "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже", постановлением администрации Воронежской области от 29.06.2006 года N 514 "О первоочередных мерах по реализации полномочий Воронежской области в сфере земельных отношений", приказом ГУГИ от 25.09.2007 года N 1088 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством":

-определен орган осуществляющий управление и распоряжение земельными участками на территории г.Воронежа право собственности на которые не разграничена;

-принят нормативный акт: "Временное положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, не противоречащий нормам статьи 34 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок никем не оспорен.

Пункт 2.6 "Временного положения_" предусматривает, обязанность ГУГИ Воронежской области после получения им от соискателя земельного участка документов предусмотренных пунктом 2.5 данного положения опубликовать сообщение в средствах массовой информации. И, в случае отсутствия обоснованных письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка, ГУГИ Воронежской области в течении двух недель с момента публикации информационного сообщения принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на определенном праве лицу, по инициативе и за счет которого производилось формирование земельного участка для целей несвязанных со строительством, и утверждения проекта границ.

Таким образом, в нормативном акте Воронежской области установлена обязательная процедура информирования населения и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка, а также возможность этих лиц представить в уполномоченный орган обоснованные возражения по данному поводу и заявить свои требования в отношении данного участка.

То есть, в действующих нормативных актах Воронежской области, регламентирующих в Воронежской области порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, соблюден принцип публичности, открытости и прозрачности при предоставлении таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что 21.02.2008 года ГУГИ Воронежской области в газете "Воронежский курьер" N 19(2667) опубликовало информационное сообщение о том, что ГУГИ Воронежской области намерено предоставить ООО "ЕВРОКАР" в аренду сроком 5 лет земельный участок площадью 10 430 кв.м. для проектирования и осуществления благоустройства территории в городском округе город Воронеж по проспекту Патриотов, 47л, без размещения капитальных и временных сооружений, регистрации имущественных прав и изменения разрешенного использования.

В связи с отсутствием письменных возражений граждан и юридических лиц на предоставление ООО "ЕВРОКАР" указанного земельного участка ГУГИ Воронежской области 29.02.2008 года издало приказ N 494-з "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" (ИНН 3662052006) в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Патриотов, 47л".

Таким образом, ГУГИ Воронежской области соблюдена процедура информирования всех заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка, установленная действующими на данный момент нормативными актами.

Факт того, что приказ ГУГИ Воронежской области от 29.02.2008 года N 4934-з был издан уполномоченным органом через восемь дней, а не через две недели, не имеет в данном случае правового значения. Так как, договор аренды был заключен с ООО "ЕВРОКАР" только 14.03.2008 года, а зарегистрирован в УФРС по Воронежской области 18.04.2008 года. В связи с чем, у ООО "ЛАДА-Сервис" было достаточно времени для представления своих возражений в уполномоченный орган. Вместе с тем, ООО "ЛАДА-Сервис" обратилось не в уполномоченный орган, а в суд, и только 02.06.2008 года, то есть спустя более чем три месяца.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводов ООО "ЛАДА-Сервис" о том, что ГУГИ Воронежской области при вынесении оспариваемого им приказа не учтено, что ООО "ЕВРОКАР" не является смежным землепользователем с предоставленным ему земельным участком, а ООО "ЛАДА-Сервис" является смежным землепользователем с данным земельным участком.

Данные обстоятельства в соответствии с "Временным положением_" дают право ООО "ЛАДА-Сервис" в установленном порядке претендовать на получение данного земельного участка, но не являются основанием, которое исключает право иных заинтересованных лиц, в том числе ООО "ЕВРОКАР" получить в аренду данный земельный участок в установленном "Временным положением_" порядке.

Факт признания недействительным приказа ГУГИ Воронежской области от 20.04.2007 года N 494-з постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.04.2008 года по делу N А14-584/2007/2235/19 не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Так как в деле N А14-584/2007/2235/19 оспаривался иной ненормативный акт ГУГИ Воронежской области и исследовались иные обстоятельства его принятия. В качестве оснований признания данного приказа недействительным, Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал на нарушение ГУГИ Воронежской области принципа публичности при предоставлении данного земельного участка ООО "ЕВРОКАР", выразившегося в том, что сообщение о предоставлении земельного участка ООО "ЕВРОКАР" было опубликовано 19.04.2007 года, а само предоставление состоялось 20.04.2007 года. Иных оснований в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа указано не было.

Факт наличия, на момент подачи ООО "ЕВРОКАР" заявления (22.01.2008 года) в ГУГИ Воронежской области о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 10 430 кв.м. по проспекту Патриотов, 47л, не расторгнутого с ГУГИ Воронежской области договора аренды на данный земельный участок, также не может являться основанием для отказа ООО "ЕВРОКАР" в предоставлении данного земельного участка, так как данные обстоятельства не являются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, статьей 34 Земельного кодекса РФ и пунктом 2.6 "Временного положения _", основанием для отказа в его рассмотрении по существу или основанием для отказа в предоставлении земельного участка и заключения договора аренды на иной срок - 5 лет. Кроме того, первый договор был заключен на срок 11 месяцев, который истек к моменту заключения другого договора.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы ГУГИ Воронежской области обоснованы и подтверждены материалами дела. В связи с чем, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2008 года по делу N А14-4163-2008/24/22 подлежит отмене. Требования ООО "ЛАДА-Сервис" о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области N 337-з от 29.02.08 года "О предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л" не подлежат удовлетворению.

Согласно результатам рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях относятся на Общество с ограниченной ответственностью "ЛАДА-Сервис". При обращении в суд первой инстанции ООО "ЛАДА-Сервис" уплатила госпошлину в сумме 2000 рублей (платежное поручение от 30.05.2008 года N 60). ГУГИ Воронежской области при обращении в суд апелляционной инстанции уплатила госпошлину в сумме 1000 рублей (платежное поручение от 08.08.2008 года N 222355). В связи с чем, в пользу ГУГИ Воронежской области подлежит взысканию с ООО "ЛАДА-Сервис" 1000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2008 года по делу N А14-4163-2008/24/22 отменить, удовлетворив апелляционную жалобу Главного управления государственного имущества Воронежской области.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЛАДА-Сервис" о признании незаконным приказа Главного управления государственным имуществом Воронежской области N 337-з от 29.02.08 года "О предоставлении ООО "ЕВРОКАР" в аренду земельного участка для проектирования и осуществления благоустройства территории, расположенного по адресу: г.Воронеж, пр-т Патриотов, 47л" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛАДА-Сервис" (ОГРН 1033600137086), расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 47, в пользу Главного управления государственного имущества Воронежской области госпошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов