Приложение. Городская целевая программа "Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года"

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 24 августа 1999 г. N 780

Городская целевая программа
"Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года"

Введение

Сложившаяся в настоящее время в г.Москве обстановка с отдыхом населения на воде крайне тревожна. Она характеризуется большим травматизмом и гибелью людей из-за неэффективности существующей системы обеспечения безопасности, которая устарела и в новых экономических условиях плохо работает.

Как правило, администрации действующих зон отдыха на воде, пользователи водных объектов не уделяют должного внимания мерам по обеспечению безопасности населения. Городская служба спасения на воде (МГПСС), включающая 23 спасательные станции и 1 поисково-водолазный отряд, из-за слабой оснащенности способна решать поставленные задачи в ограниченной зоне, которая в ряде случаев далека от действующих мест отдыха на воде. Полная доступность для стихийного купания любого водоема столицы (более 300) и реки Москвы создает предпосылки для несчастных случаев на воде. Кроме того, в результате массового распространения индивидуальных плавсредств (гидроциклов, моторных лодок, винтсерфингов, катеров), буеров, снегоходов и бесконтрольности их использования значительно увеличивается угроза несчастных случаев на воде, снижается комфортность отдыха.

В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего круглогодичного отдыха населения должны обеспечиваться путем создания инфраструктуры спасательно-оздоровительных комплексов на базе существующих и перспективных городских и загородных зон отдыха на воде.

Спасательно-оздоровительный комплекс (СОК) представляет собой единую структуру, включающую спасательную станцию, пляж, лодочную станцию, учебный центр, оздоровительный центр, культурный центр, центр проката и торговли, технический центр, центр общественной безопасности.

Объединение в состав СОК этих компонентов позволит создать современный многофункциональный комплекс, позволяющий обеспечивать требуемый уровень безопасности населения, проводить его обучение (в первую очередь детей) правилам поведения на воде и оказания неотложной помощи, организовывать массовые культурно-спортивные мероприятия, предоставлять населению разнообразные услуги, включая прокат лодок, гидроциклов, другого спортивного инвентаря, оборудования для рыбной ловли.

Программой предусматривается создание СОК трех категорий применительно к месту их расположения:

категория I - типовая спасательная станция с сервисными возможностями на 500 посетителей в день;

категория II - типовая спасательная станция, центры культурно-спортивного обслуживания с сервисными возможностями на 1000 посетителей в день;

категория III - типовая спасательная станция, центры культурно-спортивного обслуживания с сервисными возможностями на 5000 посетителей в день.

Основным элементом спасательно-оздоровительных комплексов является типовая спасательная станция, на базе которой в зависимости от расположения станции, жилых районов, характеристики водоема будут создаваться комплексы различных категорий.

Программой "Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года" предусматривается строительство комплексов в местах дислокации существующих спасательных станций МГПСС.

ГАРАНТ:

См. Схему размещения спасательно-оздоровительных комплексов (СОК) на территории г.Москвы, одобренную постановлением Правительства Москвы от 15 января 2002 г. N 24-ПП

В Программе финансирование строительства спасательных станций (спасательно-оздоровительных комплексов I категории) осуществляется за счет средств городского бюджета, а остальных компонентов СОК - за счет средств инвесторов. Для совместной эксплуатации СОК Правительством Москвы создано государственное унитарное предприятие "Берега Москвы".

В рамках настоящей Программы предстоит выполнение ряда краткосрочных и долгосрочных задач и мероприятий:

- обеспечение подразделений МГПСС необходимым водолазным снаряжением, плавсредствами, автотранспортом, средствами связи, спасательным инвентарем и инструментами, медицинским оборудованием и снаряжением;

- реконструкция, строительство и капитальный ремонт спасательных станций;

- обеспечение спасательных станций современными коммунально-энергетическими сетями;

- обеспечение нормальных условий труда и отдыха спасателей;

- организация обучения и повышения квалификации спасателей.

Паспорт программы

Наименование Программы	Создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде до 2010 года
Дата и номер нормативного акта с решением о разработке Программы	Решение Правительства Москвы от 30 сентября 1997 года N 713 "О ходе выполнения совместного постановления Правительства Москвы и Коллегии МЧС России от 7 мая 1996 г. N 410-6 "О Плане совершенствования Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Цель и критерии Программы	Программа формируется в соответствии с критериями: - степень обеспечения безопасности населения на воде; - состояние спасательной службы г.Москвы на воде; - создание благоприятных условий для круглогодичного отдыха. Целью Программы является повышение возможностей спасательной службы на воде до необходимого уровня, позволяющего предотвратить несчастные случаи на воде, оказывать квалифицированную помощь людям, терпящим бедствие в зонах отдыха, создать благоприятные условия для полноценного круглогодичного отдыха москвичей на водоемах
Сроки и этапы реализации Программы	Реализация Программы осуществляется в два этапа: I этап - 1999-2010 гг.; II этап - определяется по результатам реализации I этапа и предусматривает создание новых СОК в административных округах
Финансирование работ	Финансирование реализации Программы осуществляется: - Главным управлением ГОЧС г.Москвы, выступающим в роли городского инвестора Правительства Москвы в части создания современной спасательной службы на воде; - инвесторами в части основных элементов спасательнооздоровительных комплексов
Объемы финансирования	Всего: 1177,8 млн.руб. (таблица 1)
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	Создание благоприятных условий для полноценного круглогодичного отдыха москвичей на водоемах. Сокращение числа несчастных случаев, связанных со смертельным исходом и травматизмом людей, в зонах отдыха города Москвы и загородных зонах. Оказание квалифицированной медицинской, психологической помощи людям, терпящим бедствие в городских и загородных зонах отдыха на воде. Повышение эффективности мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера на водоемах и прибрежных объектах города Москвы и в загородных зонах. Улучшение экологической обстановки на водоемах города Москвы и в загородных зонах.

Таблица 1

Финансовые ресурсы для реализации Программы

Источник средств для реализации Программы	Наименование программных мероприятий	Финансовые вложения (млн.рублей)
Капитальные вложения за счет инвестиционной программы города	Реконструкция и капитальный ремонт с инженерным обеспечением	436,3
	Приобретение дорогостоящего оборудования	22,1
Капитальные вложения за счет инвесторов	Строительство основных элементов СОК II и III категории	620,6
Итого:		1079,0
Текущее финансирование из бюджета города	Обеспечение оборудованием	20,3
	Обеспечение условий труда	8,3
	Повышение квалификации	70,2
Итого:		98,8
Всего:		1177,8

Примечание:

1. Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании проекта бюджета и инвестиционной программы г.Москвы на соответствующий год.

2. Объемы финансирования Программы рассчитаны по состоянию на 1 июля 1998 года.

3. Предполагаемые капитальные вложения за счет инвесторов на строительство СОК II категории составляют 29,6 млн.рублей, СОК III категории - 59 млн.рублей.

Комплекс программных мероприятий

1. Потребность в водолазном снаряжении, плавсредствах, автотранспорте, средствах связи, спасательном инвентаре и инструментах, медицинском оборудовании и снаряжении, в финансовых ресурсах на оснащение подразделений службы до 2010 года

В основу снабжения спасательной службы на воде положены табели снабжения оборудованием и имуществом спасательных станций, спасательных постов и маневренно-поисковых групп, утвержденные приказом Министра коммунального хозяйства РСФСР от 15 февраля 1968 г. N 65.

В соответствии с указанными руководящими документами для полного оснащения одной спасательной станции требуется около 2,5 млн.рублей, а поисково-водолазного отряда - около 2 млн.рублей. Проведенный анализ реального оснащения службы и содержания действующих табелей снабжения показал, что для решения первоочередных задач по спасению людей, обеспечения удовлетворительного функционирования рассматриваемых подразделений службы степень их обеспеченности основным оборудованием должна составлять 70%. В таблицах 2 и 3 представлена потребность в водолазном снаряжении, плавсредствах, автотранспорте, средствах связи, спасательном инвентаре и инструментах, медицинском оборудовании и снаряжении.

В таблице 4 определена потребность в финансовых ресурсах на оснащение подразделений службы до 2010 года.

Представленные в таблице 4 финансовые вложения на оснащение спасательных станций составлены исходя из реальной степени обеспеченности подразделений.

Таблица 2

Перечень
оборудования для поисково-водолазного отряда

NN п/п	Наименование имущества	Кол-во (шт.)	Цена 1 шт (тыс.руб.)	Сумма (тыс.руб.)
1	2	3	4	5
1.	Лодки надувные	5	15,0	75,0
2.	Подвесной лодочный мотор	5	21,0	105,0
3.	А/м специальные	2	102,0	204,0
4.	Подводные аппараты на сжатом воздухе	35	7,2	252,0
5.	Гидрокостюмы	20	12,0	240,0
6.	Водолазные грузы (компл.)	15	0,6	9,0
7.	Ремонтно-контрольная установка	2	3,7	7,4
8.	Воздушные баллоны 40л	6	6,0	36,0
9.	Воздушные компрессоры	4	42,0	168,0
10.	Фильтры воздушные	2	3,6	7,2
11.	Приборы для анализа воздуха	3	12,0	36,0
12.	Маски полнолицевые	20	6,0	120,0
13.	Ножи водолазные	16	0,48	7,68
14.	Телефонные станции водолазные	2	6,6	13,2
15.	Подводные фонари	15	3,0	45,0
16.	Часы подводные	16	0,66	10,56
17.	Указатели глубин	5	0,42	2,1
18.	Контрольные манометры	5	0,42	2,1
19.	Канаты разные (в метрах)	2000	0,003	6,0
20.	Электромегафоны	3	1,2	3,6
21.	Тралы с кошками (комплект)	3	1,5	4,5
22.	Сетки-тралы	2	2,4	4,8
23.	Радиостанция	6	6,81	40,86
	Всего:			1400,0

Примечание: Объемы финансирования Программы рассчитаны по состоянию на 1 июля 1998 года.

Таблица 3

Перечень
оборудования для спасательных станций спасательно-оздоровительного комплекса

N п/п	Наименование имущества	Кол-во (шт.)	Цена 1шт (тыс.руб.)	Сумма (тыс.руб.)
1	2	3	4	5
	I. Плавсредства
1.	Катер	3	180,0	540,0
2.	Шлюпка (лодка)	20	30,0	600,0
3.	Подвесной лодочный мотор	3	21,0	63,0
4.	Аккумуляторные батареи	4	0,39	1,56
	Итого			1204,56
	II. Автотранспорт
	Грузовые или специальные а/м	1	94,4	94,4
	Итого			94,4
	III. Водолазное снаряжение
1.	Вентилируемое водолазное снаряжен.	1	30,0	30,0
2.	Подводные аппараты на сжатом воздухе	12	7,2	86,4
3.	Гидрокостюмы	10	6,0	60,0
4.	Легководолазные грузы	10	1,02	10,2
5.	Ремонтно-контрольные установки	1	2,1	2,1
6.	Воздушные баллоны 40 л	6	1,5	9,0
7.	Комплект N1 (ласты, маска, дыхательная трубка)	18	2,7	48,6
8.	Воздушные компрессоры	1	60,0	60,0
9.	Фильтры воздушные	1	3,6	3,6
10.	Приборы для анализа воздуха	1	12,0	12,0
11.	Ножи водолазные	5	0,3	1,5
12.	Телефонные станции НВТС	2	6,6	13,2
13.	Подводные фонари	5	3,0	15,0
14.	Часы подводные	2	0,66	1,32
15.	Указатели глубины	2	0,42	0,84
16.	Контрольные манометры	3	0,42	1,26
17.	Канаты разные	700 м	0,003	2,1
	Итого			357,12
	IV. Средства связи
1.	Радиотрансляционные узлы	1	5,4	5,4
2.	Динамики	6	0,6	3,6
3.	Радиостанции	1	6,81	6,81
4.	Электромегафоны	1	1,2	1,2
5.	Сирены ручные и электрические	1	2,1	2,1
6.	Бинокли	2	0,48	0,96
7.	Сигнальные пистолеты	3	0,48	1,44
8.	Сигнальные патроны	300	0,03	9,0
9.	Флаги разные	30	0,09	2,7
10.	Прожектора	1	0,69	0,69
11.	Секундомеры	1	0,15	0,15
12.	Фонари разные	9	0,09	0,81
13.	Рейки водомерные переносные (речн.)	1	0,182	0,182
14.	Лоты промерные	1	0,3	0,3
15.	Буры ледовые	1	0,3	0,3
16.	Ледомерные рейки	1	0,12	0,12
17.	Термометры для воды в оправе	1	0,06	0,06
	Итого			35,822
	V. Спасательный инвентарь
1.	Круги спасательные	30	0,18	5,4
2.	Нагрудники спасательные	15	0,15	2,25
3.	Концы Александрова	20	0,06	1,2
4.	Тралы с кошками	2	0,15	3,0
5.	Зимний спасательный инвентарь	2	0,96	1,92
6.	Лыжи с палками	8	0,21	1,68
7.	Жилеты спасательные	6	0,3	1,8
	Итого			17,25
	VI. Санитарное имущество
1.	Кушетки медицинские	1	0,21	0,21
2.	Шкафы медицинские	1	0,3	0,3
	Итого			0,51
	VII. Медицинское оборудование и инструменты
1.	Ящик с медикаментами	1	5,1	5,1
2.	Разъемные носилки	1	3,6	3,6
3.	Медицинский инструмент (комплект)	1	1,5	1,5
	Итого			10,2
	VIII. Противопожарный инвентарь
1.	Мотопомпы пожарные	1	9,0	9,0
2.	Рукава пожарные	100	0,06	6,0
3.	Огнетушители	8	0,24	1,92
4.	Противопожарный инструмент (ведра, багры, кирки, ломы), набор	1	0,6	0,6
	Итого			17,52
	IX. Хозяйственный инвентарь и инструмент
1.	Столы рабочие	4	0,39	1,56
2.	Столы канцелярские	3	0,39	1,17
3.	Стулья жесткие	10	0,09	0,9
4.	Шкафы канцелярские	1	0,81	0,81
5.	Сейфы железные	1	1,5	1,5
6.	Набор плотницкого и столярного инструмента (компл.)	1	0,6	0,6
7.	Слесарно-монтажный инструмент, комп.	1	1,2	1,2
8.	Электроприборы (эл. дрели, амперметр, вольтметры и т.д.), комплект	1	6,0	6,0
9.	Лебедки электрич. или механические	1	4,2	4,2
10.	Тали механические	1	1,2	1,2
	Итого			19,14
	Итого на 1 спасательную станцию			1756,522
	Итого на 23 спасательные станции			40400,00
	рекомпрессионная камера - 1 ед. на всю службу			600,0
	Всего на спасательные станции			41000,00

Примечание:

1. В состав Московской городской поисково-спасательной службы входит 23 спасательные станции.

2. Объемы финансирования Программы рассчитаны по состоянию на 1 июля 1998 года.

Таблица 4

Затраты по закупке оборудования

NN п/п	Наименование подразделения спас. службы на воде	Финансовые вложения (млн.руб) по годам
		1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005-2010	Итог
1.	С/с "Академическая"	-	0,25	0,25	0,5	0,5	0,25	0,25	2,0
2.	С/с "Борисовская"	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25	0,5	0,25	2,0
3.	С/с "Карамышево"	0,25	0,25	0,5	0,5	-	0,25	0,25	2,0
4.	С/с "Кировская"	-	0,5	0,5	0,5	-	0,25	0,25	2,0
5.	С/с "Кожухово"	0,25	0,25	0,25	0,25	-	-	-	1,0
6.	С/с "Косино"	-	0,25	0,3	0,5	-	1,3	0.3	2,65
7.	С/с "Крымский мост"	-	-	0,5	-	0.25	0,2	0,8	1,75
8.	С/с "Кузьминки"	-	0,25	0,25	0,25	-	-	0,25	1,0
9.	С/с "Кунцево"	-	-	0,5	0,5	0,2	0,5	0,3	2,0
10.	С/с "Левобережная"	-	0,5	0,5	0,25	0,5	-	0,25	2,0
11.	С/с "Ленинск. горы"	0,25	0,25	-	0,25	0.25	-	-	1,0
12.	С/с "Мещерская"	-	0,25	0,25	0,2	0,5	0,2	0,2	1,6
13.	С/с "Оз.Бездонное"	0,25	0,25	-	0,5	0,5	0,25	0,25	2,0
14.	С/с "Кл.пансионат"	-	0,5	0,5	0,5	0,25	0,5	0,25	2,5
15.	С/с "Рублево"	0,5	0,25	0,25	-	-	-	-	1,0
16.	С/с "Серебряный бор"	-	0,25	0,25	0,25	0,5	0,25	0,25	1,75
17.	С/с "Строгино"	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25	1,75
18.	С/с "Татарово"	0,25	0,25	0,25	0,5	0,25	0,25	-	1,75
19.	С/с "Текстильщики"	-	0,5	0,25	0,25	0,25	0,5	0,25	2,0
20.	С/с "Терлецкая"	-	0,25	0,25	-	0,25	0,25	-	1,0
21.	С/с "Фили"	-	0,5	0,5	-	0,5	0,25	0,25	2,0
22.	С/с "Царицыно"	-	0,25	0,2	0,2	0,5	0,5	0,25	1,9
23.	С/с "Центральная"	-	0,25	0,5	0,25	0,25	0,25	0,25	1,75
24.	Поисково-водолазный отряд	0,25	0,25	0,2	0,2	0,25	0,25	-	1,4
25.	Рекомпрессионная камера (1 ед.на всю службу)	-	0,6	-	-	-	-	-	0,6
	Всего:	2,5	7,35	7,45	6,85	6,2	6,95	5,1	42,4

Общая потребность на приобретение оборудования на 1999-2010 гг. составляет 42 миллиона 400 тысяч рублей.

Примечание: сумма подлежит уточнению при формировании проекта бюджета и инвестиционной программы г.Москвы на соответствующий год.

2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт спасательных станций спасательно-оздоровительного комплекса с обеспечением их современными коммунально-энергетическими сетями

По состоянию на 1998 год износ зданий и сооружений спасательных станций существенно ограничивает готовность службы к выполнению функциональных задач спасения людей на воде.

56% спасательных станций имеют предельный износ сооружений.

44% спасательных станций имеют более 70% износа. К 2010 году без принятия радикальных мер по ремонту и реставрации зданий спасательных станций ситуация примет обвальный характер. Только 20% спасательных станций службы будут ограниченно готовы (процент изно