Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2008 г. N 07АП-819/08

г. Томск

N 07АП-819/08

28 марта 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего - Солодилова А. В.,

судей: Хайкиной С. Н.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С. Н.,

при участии:

от заявителя: Мищук Л. Р., удостоверение N 167051;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Волчихинское хлебоприемное предприятие"

на Решение суда первой инстанции - Арбитражного суда Алтайского края

от 25.12.2007г. по делу N А03-12633/07

по заявлению Прокуратуры Волчихинского района Алтайского края

к ОАО "Волчихинское хлебоприемное предприятие"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Исполняющий обязанности прокурора Волчихинского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Волчихинское хлебоприемное предприятие" (далее - ОАО "Волчихинское ХПП", апеллянт) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2007г. ОАО "Волчихинское ХПП" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, , ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Волчихинское ХПП" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующее.

Основным предметом деятельности ОАО "Волчихинсоке ХПП" является закуп, прием, послеуборочная обработка, обеспечение количественной и качественной сохранности зерна, семян масличных культур; оказание услуг по сушке, хранению зерновых культур; переработка сельскохозяйственной продукции. Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указанная деятельность подлежит лицензированию, в связи с чем ОАО "Волчихинсоке ХПП" была получена лицензия N ЗО-ЭВ-000190 (3) срок действия которой с 29.12.2003 г. по 29.12.2008г.

В заявлении о привлечении к административной ответственности и.о. прокурора Волчихинского района указывает, что ОАО "Волчихинсоке ХПП" осуществляет деятельность по переработке древесины (пилорама). В постановлении о привлечении к административной ответственности генеральный директор ОАО "Волчихинсоке ХПП" Пономарев М.А. поясняет, что пилорама используется для собственных нужд общества.

Решением от 25.12.2007 г. арбитражный суд привлекает ОАО "Волчихинсоке ХПП" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование осуществляется, применительно к видам деятельности, установленным п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, федеральными лицензирующими

органами, определенными Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

Перечень лицензируемых видов деятельности, установленный Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", является исчерпывающим; расширение этого Перечня либо сокращение предусмотренных им лицензируемых видов деятельности возможно только в форме внесения соответствующих коррективов в указанный Федеральный закон. Такой вид деятельности как, использование имущества для собственных нужд не указан в Перечне, следовательно, лицензированию не подлежит. Осуществление предпринимательской Деятельности и использование имущества для собственных нужд понятия не тождественные и одно понятие не подменяет другое. Кроме того, не установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ОАО "Волчихинсоке ХПП" без лицензии. Существование права собственности на имущество не означает, что это имущество используется в предпринимательской деятельности.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО "Волчихинсоке ХПП" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необоснован.

В отзыве на апелляционную жалобу и. о. прокурора Волчихинского района Алтайского края указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит оставить данное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель апеллянта не явился, при надлежащем извещении.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие представителя апеллянта (ч. 3 ст. 156 АПК РФ), проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Волчихинское ХПП" зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1022202576164, ИНН 223801001).

В ходе проведения проверки исполнения законодательства при эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлено, что ОАО "Волчихинское ХПП" в помещении, находящемся по адресу: Алтайский край Волчихинский района с.Волчиха ул.Ветеранов ВОВ, 2, осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии). Так, ОАО "Волчихинское ХПП" осуществляет деятельность по хранению (круглый лес) и переработке древесины (пилорама), а также хранению и переработкой зерновых культур в помещении, используемом под размещение пилорамы для собственных нужд и арендуемой мельницы, расположенном по адресу: Волчихинский района с.Волчиха ул.Ветеранов ВОВ,2.

При этом характеристики здания заключаются в следующем: здание мельничного комплекса с мельничным оборудованием для организации производственной деятельности по переработке зерна и производству муки и побочных продуктов. В процессе производства используется деревообрабатывающее и мельничное оборудование. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями генерального директора Пономарева М.А. (л.д.19, 20), договором аренды от 01.03.2007, иными материалами дела.

По данному факту 27.11.2007 и.о. прокурора Волчихинского района вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО "Волчихинское ХПП" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении ОАО "Волчихинское ХПП" к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 29 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу п. 1 ст. 7 указанного закона на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.

В силу подпункта "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. N 595 (в ред. от 01.02.2005 N 49), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (проводятся, хранятся, перерабатываются), легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Суд первой инстанции обоснованно указал на общеизвестность того обстоятельства, что древесина и изделия из нее, является твердыми горючими и трудногорючими материалами и веществами, способны гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, является общеизвестным. В силу ч. 1 ст. 69 АПК РФ данное обстоятельство не нуждается в доказывании.

В таблице N 6, содержащейся в п. 25 Норм пожарной безопасности НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧМС РФ от 18.06.2003 N 314, древесина непосредственно указана в перечне материалов, горючие свойства которых позволяют отнести помещения, в которых они имеются в наличии или обращаются, к категории В1-В4 по взрывопожарной и пожарной опасности.

К пожароопасным объектам деревообрабатывающие и мебельные предприятия, а также предприятия по переработке зерна и крупяных культур отнесены на основании Приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Алтайского края от 04.06.2003 N 95.

В справочнике "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией Баратова А.Н. и Корольченко А.Я., книга первая, М., Химия, 1990), согласованного с Государственной службой стандартных справочных данных, приведены виды древесина, являющиеся горючими материалами; мука, находящаяся в производстве, отнесена к категории горючих порошков, склонных к самовозгоранию.

Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧМС РФ от 18.06.2003 N 314, допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных. Таким образом, ссылка суда первой инстанции на информацию, содержащуюся в справочнике "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией Баратова А.Н. и Корольченко А.Я., книга первая, М., Химия, 1990), является обоснованным.

Суд первой инстанции обоснованно установил по материалам дела, что на мельнице ОАО "Волчихинское ХПП" используется мельничное оборудование, а на деревообрабатывающем производстве - деревообрабатывающие станки, при использовании которых в работе с зерновыми культурами и древесиной образуется пыль, склонная к самовозгоранию и отнесенная вышеназванным справочником к категории воспламеняющихся материалов. Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что помещение мельницы и пилорамы, находящееся по адресу: Алтайский край Алтайский край Волчихинский район с.Волчиха ул.Ветеранов ВОВ, 2, является пожароопасным производственным объектом, а деятельность ОАО "Волчихинское ХПП" по его эксплуатации подлежит лицензированию.

Поскольку материалами дела установлено отсутствие у ОАО "Волчихинское ХПП" соответствующей лицензии, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о совершении ОАО "Волчихинское ХПП" административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). При этом судом первой инстанции исследован вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины; обоснованно отклонен довод ОАО "Волчихинское ХПП" о наличии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, поскольку данный факт не освобождает юридическое лицо, осуществляющего деятельность по эксплуатации пожароопасного объекта, от обязанности получения соответствующей лицензии.

При назначении наказания судом первой инстанции приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы апеллянта судом апелляционной инстанции не принимаются, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что ОАО "Волчихинское ХПП" осуществляет деятельность по хранению и переработке твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов (в том числе пыль и волокна), а именно хранение и переработка зерновых культур (мельница), а также деятельность по переработке древесины (пилорама), хранение сырья (круглый лес), готовой продукции и отходов производства.

Как следует из п.п. 3.1, 3.4 Устава ОАО "Волчихинское ХПП", целью общества является извлечение прибыли, общество осуществляет закуп, прием, переработку сельскохозяйственной продукции, а также другие, не запрещенные виды деятельности.

В силу ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Привлекая к административной ответственности ОАО "Волчихинское ХПП", суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что деятельность по хранению леса (круглый лес) и переработке древесины (пилорама), а также хранению и переработкой зерновых культур в помещении, используемом под размещение пилорамы для собственных нужд и арендуемой мельницы, общество осуществляет по одному адресу, а именно Волчихинский район, с. Волчиха, ул. Ветеранов ВОВ 2. Указанное обстоятельство подтверждается Актом заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ТО ГПН N 4 г. Рубцовска и районов Попковым А.Н., не отрицается и генеральным директором ОАО "Волчихинское ХПП" Пономаревым М.А. При этом, как следует из объяснений последнего, пилорама обществом используется для собственных нужд, а именно для ремонта складских и производственных помещений.

Таким образом, пилорама используется для поддержания непрерывного производственного процесса, с целью извлечения прибыли обществом. При этом мельница и пилорама, являются единым производственным комплексом.

При этом судом первой инстанции ОАО "Волчихинское ХПП" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за эксплуатацию без лицензии МЧС России, как пилорамы, так и мельницы.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 1 ст. 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.12.2007г. по делу N А03-12633/07 по заявлению Прокуратуры Волчихинского района Алтайского края к ОАО "Волчихинское хлебоприемное предприятие" о привлечении к административной ответственности - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Хайкина С.Н. Кулеш Т. А.