Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 17АП-2479/09

г. Пермь

27 апреля 2009 г.

Дело N А71-9589/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Усцова Л.А., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от истца (ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина): Харасов А.А. - доверенность N 3068/16-01 от 03.03.09г

от ответчика (МО "Игринский район" Удмуртской Республики в лице Администрации Игринского района): Чирков В.К. - доверенность N 2 от 11.01.09г

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 февраля 2009 года

по делу N А71-9589/2008,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.

по иску ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина

к Муниципальному образованию "Игринский район" Удмуртской Республики в лице Администрации Игринского района

о взыскании убытков в размере 5 111 542 руб 56 коп.

установил:

ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Муниципального образования "Игринский район" Удмуртской Республики в лице Администрации Игринского района убытков в размере 512 702 руб. 05 коп., которые, по мнению истца, образовались в связи с принятием ответчиком ненормативного акта, сделавшего невозможным исполнение обязательств.

До принятия судом решения по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ увеличил размер исковых требований до 5 111 542 руб 56 коп. (том 3, л.д. 33).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 февраля 2009 истцу в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина (истец) с решением суда не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, исковые требования удовлетворить. Истец утверждает, что убытки в сумме 5 111 542 руб. 56 коп. он понес по вине Муниципального образования "Игринский район Удмуртской Республики" в связи с тем, что Решением Игринского Совета депутатов Удмуртской Республики от 24 ноября 2005 г. N 10 "О коллективном письме жителей п. Игра (по строительству автозаправки возле кладбища" отменено Решение сессии Игринского районного Совета депутатов от 18 августа 2005 года N 25/7 "О предоставлении ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина земельного участка в аренду". По мнению истца, к рассматриваемым правоотношениям применима статья 417 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования "Игринский район" с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда первой инстанции по настоящему делу законным и обоснованным. Полагает, что права истца, который имел возможность использовать земельный участок в соответствии с его назначением (для строительства автозаправочной станции) Решением Игринского Совета депутатов Удмуртской Республики от 24 ноября 2005 г. N 10 не нарушены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Игринского района Удмуртской Республики от 31 января 2002 г N 73 утверждены материалы предварительного согласования выбора земельного участка для ООО "Татнефть" под строительство автозаправочной станции в п. Игра, Ключевая,3 на землях поселений, площадью 0,40 га. Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть" разрешено производство проектно-изыскательских работ под строительство автозаправочной станции (том 1, л.д. 13).

Постановлением Администрации Игринского района Удмуртской Республики от 28 июня 2005 года N 621 в наименование, а также в пункты 1,2,3 постановления администрации Игринского района N 73 от 31.01.2002г внесены изменения: слова "_ООО "Татнефть"_" заменены на слова "_ОАО "Татнефть им В.Д. Шашина"_". Пунктом 2 указанного постановления действие постановления главы Администрации Игринского района N 73 от 31.01.2002г продлено до 31.12.2005г (том 1, л.д. 14).

Решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 18 августа 2005 г N 25/7 открытому акционерному обществу "Татнефть" им. В.Д. Шашина из земель поселений в аренду сроком до 1 года предоставлен земельный участок общей площадью 4 959 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, п. Игра, Ключевая, 3, для строительства автозаправочной станции (том 1, л.д. 11).

18 августа 2005 года Администрация Игринского района в качестве арендодателя и ОАО "Татнефть" им В.Д. Шашина в качестве арендатора заключили договор аренды земельного участка площадью 4 959 кв.м. с кадастровым номером 18:09:032087, в границах, указанных в плане согласно приложению N 1 к договору, находящегося по адресу: УР, п. Игра, ул. Ключевая, д. 3, сроком действия до года (том 1, л.д. 15-19).

Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 18 августа 2005 г. (том 1, л.д. 20).

Решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 24 ноября 2005 года N 10 "О коллективном письме жителей п. Игра (по строительству автозаправки возле кладбища)" в связи с обращением прихожан православной церкви Иоанна Богослова и жителей п. Игра отменено решение сессии Игринского районного Совета депутатов от 18 августа 2005 года N 25/7 "О предоставлении ОАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина земельного участка в аренду". Главе Администрации Игринского района поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 18.08.2005г N 1050 в соответствии с действующим законодательством (том 1, л.д. 12).

Истец в связи с отменой решения о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства автозаправочной станции, просит взыскать с ответчика убытки, составляющие расходы истца в размере 5 111 542 руб 56 коп., которые он понес в связи с согласованием и выбором земельного участка, оформлением земельно-кадастровой документации, получением разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, ордера на право производства земляных работ, а также расходы, связанные с оформлением разрешительной и проектно-сметной документации, получением, оформлением и подготовкой площадок для эксплуатации и производства строительно-монтажных работ, заключением договоров с заказчиком, подрядчиком, субподрядными организациями, с поставщиками оборудования и т.д.

В качестве правового основания своих требований истец сослался на статью 417 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 417 ГК РФ предусмотрено, что если в результате акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 ГК РФ.

Обязательство может быть прекращено по основанию, предусмотренному статьей 417 ГК РФ, и в тех случаях, когда издан акт органа местного самоуправления, делающий невозможным исполнение обязательства (п. 4 Информационного письма ВАС РФ от 21.12.2005 N 104 "Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств").

Согласно статье 13 ГК РФ, на которую имеется ссылка в статье 417 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными. В случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Статьей 16 ГК РФ, на которую также имеется ссылка в статье 417 ГК РФ, предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Толкование положений ст.ст. 13, 16, 417 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что, возмещение убытков производится не во всех случаях, когда акт государственного органа или акт органа местного самоуправления препятствует исполнению обязательства, а только в случае, если этот акт признан недействительным в установленном законом порядке.

Поскольку Решение Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 24 ноября 2005 года N 10 "О коллективном письме жителей п. Игра (по строительству автозаправки возле кладбища)" не признано недействительным, отсутствуют основания для применения статьи 417 ГК РФ.

Кроме того, следует указать, что сам по себе факт издания акта государственного органа или органа местного самоуправления по смыслу статьи 417 ГК РФ не является безусловным основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Иными словами, факт невозможности исполнения обязательства в связи с изданием указанного акта нуждается в доказывании.

Как следует из материалов дела, ОАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина обращалось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Муниципального образования "Игринский район" в лице Администрации Игринского района убытков в сумме 4 794 093 руб 11 коп., состоящих из затрат на оформление разрешительной и проектно-сметной документации, выполнение проектно-сметной документации, выполнение проектно-изыскательских работ (Дело N А71-5923/2006-Г-12).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2007 г. по делу N А71-5923/2006-Г-12 (номер апелляционного производства 17АП-3117/2007-ГК) решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.07г по указанному делу отменено, в удовлетворении исковых требований открытому акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д.Шашина отказано.

В указанном судебном акте суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика по принятию решения от 24.11.05г N 10 и возникшим у истца ущербом, связанным с понесенными затратами на оформление разрешительной и проектно-сметной документации, выполнение проектно-сметной документации, выполнение проектно-изыскательских работ и др., поскольку истец продолжал пользоваться арендованным земельным участком в течение установленного срока действия договора аренды N 1050 от 18.05.05г. (том 1, л.д. 73-75).

Постановлением ФАС УО от 05.09.2007г N Ф09-7208/07-С4 по делу N А71-5923/2006-Г12 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2007 г. по делу N А71-5923/2006-Г-12 оставлено без изменения. Подтверждая постановление суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные истцом в качестве убытков расходы в силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются убытками истца, возникшими в результате принятия Игринским районным Советом депутатов Удмуртской Республики решения от 24.11.2005г N 10, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между изданием органом местного самоуправления названного акта и расходами истца на освоение земельного участка, переданного ему в аренду на один год.

В силу п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на истца, заявителя апелляционной жалобы (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.02.2009г по делу N А71-9589/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Л.А. Усцов Г.И.Глотова