Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 07АП-2666/09

г. Томск

Дело N 07АП-2666/09

"09" апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай

на определение Арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2009г.

по делу N А999/2009 (судья Старцева М.В.)

по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай

о привлечении индивидуального предпринимателя Елаховой Светланы Викторовны к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Отдел (инспекция) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Сибирского межрегионального территориального управления "Ростехрегулирования" (далее - СМТУ "Ростехрегулирования", заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Елаховой С.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Определением от 26.02.2009 года Арбитражный суд Алтайского края прекратил производство по делу N А03-999/2009 на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Не согласившись с определение арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2009 года СМТУ Ростехрегулирования обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит Алтайского края о прекращении производства по делу N А03-999/2009 от 26.02.2009 года отменить, требование СМТУ Ростехрегулирования о привлечении Индивидуального предпринимателя Елаховой С.В. к административной ответственности по ч.2 ст.19.19 КоАП РФ, удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что у суда не имелось оснований для вывода о наличии в действия ответчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и прекращения производства по делу.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что, СМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения N 04-10/6 от 22.01.2009г. в период с 22.01.2009г. по 04.02.2009г. проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Елаховой С.В. в торговой точке, расположенной в г.Барнауле, ул.Энтузиастов обязательных требований к продукции, а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей.

В ходе проверки для проведения идентификации и испытаний на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 2577 9-90 был произведен отбор игрушек: погремушки из пластмассы торговой компании "ХУАДА ТОЙЗ, ЛТД", игрушки из металла с элементами из пластмассы, фирмы "Санни Тойз Инк.Ко, ЛТД", что зафиксировано в акте отбора образцов от 23.01.2009 г.

Из протоколов испытаний N N 2120, 2121 от 04.02.2009 г. следует, что исследованные образцы игрушек не соответствуют требованиям ГОСТ 2577 9-90 по следующим показателям: прочность погремушек и прочность корпуса игрушек.

Усмотрев в действиях предпринимателя Елаховой С.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП, Управление составило протокол об административном правонарушении от 04.02.2009г. N 04-5 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что вменяемое предпринимателю правонарушение выразилось в реализации игрушек торговой компании "ХУАДА ТОЙЗ, ЛТД", Китай; фирмы "Санни Тойз Инк.Ко, ЛТД", Китай не отвечающих требованиям безопасности, установленным ГОСТ 25779-90.

В определении о прекращении производства по делу от 26.02.2009 года суд первой инстанции указал, что действия ИП Елаховой С.в. должны быть квалифицированны по ч.1 ст.14.14 КоАП РФ.

Данный вывод Арбитражного суда Алтайского края признается судом апелляционной инстанции обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Статья 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Указанное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности. В качестве субъектов правонарушения указаны граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В отличие от вышеуказанной нормы часть 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления". Правонарушения, относящиеся к диспозиции части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и регулируемые главой 19 названного Кодекса, могут являться основанием для привлечения к административной ответственности лишь в случае выявления в их составе нарушений против порядка управления.

Таким образом, исходя из субъектного состава и существа административных правонарушений, регламентированных статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке и сертификации, распространяться на изготовителей продукции. Понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности.

Установленное по результатам испытаний несоответствие игрушек требованиям ГОСТ 25779-90 по прочности свидетельствует о том, что Елахова С.В. осуществляла продажу населению товаров, не соответствующих требованиям стандарта по качеству. Следовательно, правонарушение, вменяемое Елахова С.В. посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, а не в сфере порядка управления.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов по качеству, комплектности и упаковке выделены законодателем в самостоятельный состав правонарушения, ответственность за которое установлена специальной нормой части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, подлежащей применению в случаях выявления правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, действия индивидуального предпринимателя Елаховой С.В., выразившиеся в продаже игрушек торговой компании "ХУАДА ТОЙЗ, ЛТД", Китай, фирмы "Санни Тойз Инк. Ко, ЛТД", Китай, не соответствующих обязательным требованиям ГОСТ 25779-90 по качеству, не входят в диспозицию части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, поскольку законодательством об административных правонарушениях предусмотрена специальная норма, а именно часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за продажу населению товаров, не соответствующих требованиям стандартов по качеству.

Вместе с тем, рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10, если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что определение Арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу N А03-999/2009 от 26.02.2009 года вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.156, ст. 271, п.1 ч.4 ст.272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу N А03-999/2009 от 26.02.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

М.Х. Музыкантова Н.А. Усанина