Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2008 г. N 19АП-1374/08

25 апреля 2008 г.

Дело N А14-695-2008/27/34

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области: Казаченко О.Е., ведущ. специалиста-эксперта по доверенности N 01-01-1447 от 06.03.2008,

от индивидуального предпринимателя: Семенова В.П., свидетельство серии 36 N 001148359 от 16.12.2004, Жданова Е.В., представителя по доверенности N 1 от 18.06.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семенова В.П. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2007 по делу N А14-695-2008/27/34 (судья Кораблева Г.Н.) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области к индивидуальному предпринимателю Семенову В.П. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к конкурсному управляющему ОАО "Мичуринскгазстрой" индивидуальному предпринимателю Семенову В.П. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 27.02.2008 заявленные требования удовлетворены.

ИП Семенов В.П. привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2500 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, конкурсный управляющий ОАО "Мичуринскгазстрой" обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция установила следующее.

В период с 09.01.2008 по 26.01.2008 сотрудником Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области на основании жалобы Межрайонной ИФНС РФ N 6 по Воронежской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ОАО "Мичуринскгазстрой" Семенова В.П. на предмет соблюдения требований Федерального Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- п.2 ст.67 Закона -

- по окончании срока наблюдения, но не позднее чем за 5 дней до даты, установленной определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2007, 18.09.2007, 17.10.2007, 14.11.2007 по делу N А64-2406/07-10, не представил в арбитражный суд сведения о финансовом состоянии ОАО "Мичуринскгазстрой" и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 данного Закона;

- по окончании срока наблюдения, но не позднее чем за 5 дней до даты, установленной определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2007, 18.09.2007, 17.10.2007, 14.11.2007 по делу А64-2406/07-10, не представил в арбитражный суд отчет о своей деятельности;

- п.1 ст.67, п.1 ст.72 Федерального закона от 26.10.2002 четырежды не созывал и не проводил первое собрание кредиторов не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения, установленной определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2007, 18.09.2007, 17.10.2007. 14.11.2007 по делу N А64-2406/07-Ю;

- п.6 ст.24 действовал недобросовестно и неразумно, не учитывая интересов должника, кредиторов, общества.

24.01.2008 УФРС по Воронежской области составлен протокол о совершении арбитражным управляющим ОАО "Мичуринскгазстрой" ИП Семеновым В.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, УФРС по Тамбовской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности факта совершения ИП Семеновым В.П. вменяемого правонарушения, следовательно вины в его совершении.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанным выводами суда и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов. Как установлено статьей 72 Закона о банкротстве, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

На основании пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет арбитражного управляющего составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003. I

N 195. Типовая форма отчета временного управляющего предусматривает помимо указания сведений о проведении первого собрания кредиторов, иные не менее важные данные (сведения об арбитражном управляющем, о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего, меры по обеспечению сохранности имущества должника, выявление кредиторов должника, формирование реестра требований кредиторов, сведения о реестродержателе).

В силу п.6 ст.24 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного указанной статьей является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствиях правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что временный управляющий не провел на дату окончания наблюдения первое собрание кредиторов должника. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2007 наблюдение было продлено до 17.10.2007, определением от 17.10.2007 - до 14.11.2007, в том числе для проведения первого собрания кредиторов. Временным управляющим 14.11.2007 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу. Определением арбитражного суда от 14.11.2007 судебное разбирательство было отложено на 12.12.2007. Арбитражный суд был вынужден без решения кредиторов должника ввести процедуру банкротства, 12.12.2007 им было вынесено решение о признании ОАО "Мичуринскгазстрой" несостоятельным (банкротом), в отношении пего открыто конкурсное производство. Временным управляющим 26.12.2007 было направлено в адрес Межрайонной ИФНС России N 6 по Тамбовской области как кредитору уведомление о проведении первого собрания кредиторов, назначенного на 10.01.2008. Таким образом, действия, направленные на выполнение обязанности по проведению первого собрания кредиторов, были осуществлены ИП Семеновым В.П. лишь в процессе конкурсного производства.

Вместе с тем, судом не выяснены обстоятельства и причины, которые послужили невыполнению конкурсным управляющим Семеновым В.П. в установленные сроки указанных обязанностей, а именно следующие.

Отчет о финансовом состоянии ОАО "Мичуринскгазстрой" не мог быть представлен до 14.11.2007 в суд, поскольку необходимые документы для составления указанного отчета у конкурсного управляющего отсутствовали. С целью получения данных документов, ИП Семенов В.П. делал запросы в Межрайонную ИФНС РФ N 6 по Тамбовской области, руководителя ОАО "Мичуринскгазстрой", МРО ОРГ по НП УВД по Тамбовской области. Документы по указанным запросам были получены 17.10.2007.

В период с 23.11.2007 по 09.12.2007 ИП Семенов В.П. находился на стационарном лечении, в связи с чем в установленный срок не мог провести первое собрание кредиторов ОАО "Мичуринскгазстрой".

Из изложенного следует, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий ОАО "Мичуринскгазстрой" ИП Семенов В.П. действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о недобросовестности действий ИП Семенова В.П. и подтверждающие его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и на момент рассмотрения апелляционной жалобы Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области не представлены.

В соответствии с положениям ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенное и оценив в совокупности доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в порядке ст.71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что основания для привлечения ИП Семенова В.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельства, апелляционная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение суда отменить, апелляционную жалобу ИП Семенова В.П. удовлетворить.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ч.2 ст.269, ст.ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2007 по делу N А14-695-2008/27/34 отменить.

Отказать Управлению Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области в удовлетворении требования о привлечении арбитражного управляющего ОАО "Мичуринскгазстрой" ИП Семенова В.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников В.А. Сергуткина