Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2008 г. N 17АП-4582/08

28 июля 2008 г.

г. Пермь Дело N А50-2354/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Романова В. А.

судей Казаковцевой Т. В.,

Шварц Н. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой А. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства финансов Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2008 года,

принятое судьей Захаровой Н. И. по делу N А50-2354/2008,

по иску ОАО "Пермская энергосбытовая компания"

к Министерству социального развития Пермского края

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ в лице

Федерального казначейства по Пермскому краю,

2. Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края,

3. Территориальное управление Министерства социального развития

Пермского края по г. Перми,

4. Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю,

о взыскании денежных средств в возмещение расходов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя жалобы: Катаева Ю. Г., доверенность от 28.01.2008,

от истца: Селиванова А. Н., дов. N 120-01-14 от 27.12.2007,

от ответчика: Панькова М. Г., дов. N СЭД-33-05-39-330 от 01.07.2008,

иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, не явились.

Истец, ОАО "Пермская энергосбытовая компания", обратился в арбитражный суд с иском к Министерству социального развития Пермского края о взыскании 4.533.069 руб. 67 коп. расходов, понесенных в 2005 году в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электроэнергии на основании Федерального закона от 24.22.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов). Взыскиваемая сумма представляет собой не возмещенные из федерального бюджета суммы налога на добавленную стоимость (НДС).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.05.2008 (судья Захарова Н.И.) иск удовлетворен, с ответчика в пользу ОАО "Пермская энергосбытовая компания" взыскано 4.533.069 руб. 67 коп. основного долга, а также 34.165 руб. 35 коп. судебных расходов. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Закон о социальной защите инвалидов и заключенный между сторонами договор N 120-136/2005 не содержат положений о возмещении из федерального бюджета расходов истца за вычетом НДС, вследствие чего понесенные истцом расходы по уплате НДС подлежат возмещению за счет ответчика.

В апелляционной жалобе третье лицо, Министерство финансов Пермского края, просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неприменением норм права, подлежащих применению. Как указывает заявитель жалобы, финансирование льгот, установленных Законом о социальной защите инвалидов (скидка не ниже 50 % на оплату коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов) является расходным обязательством Российской Федерации. Данным законом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусмотрены в составе Фонда компенсаций федерального бюджета, имеют целевой характер и не могут быть использованы на иные цели, в связи с чем субвенции поступали в бюджет Пермской области без учета НДС. По мнению заявителя апелляционной жалобы, возмещение НДС истцу должно осуществляться из федерального бюджета в порядке, установленном статьями 171 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отзыве истец выражает несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Он считает, что денежные средства, получаемые из бюджета в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан, в 2005 году включались в налоговую базу по НДС. Тарифы для потребителей Пермского края, установлены постановлением Региональной энергетической комиссии пермской области от 15.12.2004 N 14 "Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей Пермской области в 2005 году" с учетом включения в тариф НДС.

Ответчик, Министерство социального развития Пермского края, поддерживает доводы, изложенные в жалобе Министерства финансов Пермского края, считает, что поскольку денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при реализации льгот, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при исчислении налоговой базы по НДС в порядке, определенном подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 Налогового кодекса Российской Федерации. Уплаченный истцом НДС подлежит возмещению из федерального бюджета в порядке статьей 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю в отзыве пояснило, что денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии должны были выделяться из бюджета с учетом сумм НДС. Сумма НДС, уплаченная в бюджет из полученных на возмещение расходов денежных средств, налоговым органом не возмещается. Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 22.07.2008 объявлен перерыв до 09 часов 45 мин. 25.07.2008. В назначенное время судебное заседание продолжено. Явка представителей прежняя. Дополнений по апелляционной жалобе нет.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.03.2005 года между ОАО "Пермэнерго" и Департаментом социального развития Пермской области (в настоящее время - Министерство социального развития Пермского края) заключен договор N 120-136/2005 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за пользование электроэнергией отдельным категориям граждан.

Предметом договора, на основании пункта 1.1., является возмещение расходов за предоставление 50% скидки по оплате за пользование электроэнергией отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в том числе, в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов. Финансирование расходов происходило за счет средств Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

В силу пункта 4.1. договора Министерство социального развития Пермского края перечисляет денежные средства на возмещение расходов по договору, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и при наличии финансирования, на расчетный счет ОАО "Пермэнерго" в течение 5 банковских дней, на основании предъявляемых ОАО "Пермэнерго" счетов-фактур, расчетов, подтверждающих объем оказанных услуг.

Соглашением от 08.09.2005 N 192 договор N 120-136/2005 был изменен в связи с государственной регистрацией ОАО "Пермская энергосбытовая компания", являющегося правопреемником ОАО "Пермэнерго".

Справка от 21.11.2006 N 142-15-1901 (т.1, л.д.133) свидетельствует о том, что в соответствии с разделительным балансом ОАО "Пермэнерго", утвержденным внеочередным собранием акционеров ОАО "Пермэнерго", права и обязанности ОАО "Пермэнерго" по договору N 120-136/2005 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за пользование электроэнергией отдельным категориям граждан в полном объеме переходят к выделенному из состава ОАО "Пермэенрго" ОАО "Пермская энергосбытовая компания".

В рамках исполнения договора N 120-136/2005 ОАО "Пермская энергосбытовая компания" в адрес Министерства социального развития Пермского края выставлены счета-фактуры на общую сумму 29.716.790 руб. 06 коп., в том числе, НДС в сумме 4.533.069 руб. 67 коп.

В связи с отказом Министерства социального развития Пермского края от возмещения истцу 4.533.069 руб. 67 коп. истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Как следует из материалов дела, истец в течение 2005 года получал из Фонда компенсаций федерального бюджета денежные средства на покрытие убытков, возникавших в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов. Материалы дела свидетельствуют о том, что компенсации предоставлялись без учета НДС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет, исчисляется по итогам каждого налогового периода как уменьшенная на сумму налоговых вычетов, предусмотренных статьей 171 Налогового кодекса Российской Федерации, общая сумма налога, исчисляемая в соответствии со статьей 166 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

При этом в пункте 13 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

Кроме того, статьями 171 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющими право на налоговые вычеты и порядок их применения, не предусмотрено, что налогоплательщики, получающие из бюджета дотации в связи с применением ими государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, не вправе предъявлять суммы налога на добавленную стоимость к вычету. В таком случае применяется общий порядок предъявления налога на добавленную стоимость к вычету, установленный статьей 172 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 171 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 166 Кодекса, на установленные статьей 171 вычеты.

Вычетам, в частности, подлежат суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные налогоплательщику при приобретении на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) для осуществления операций, признаваемых облагаемыми этим налогом в соответствии с главой 21 Кодекса, за исключением товаров, предусмотренных пунктом 2 статьи 170 Кодекса.

Как следует из статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику.

Каких-либо ограничений указанных прав организаций, реализующих товары (работы, услуги) по регулируемым ценам и получающих в связи с этим дотации, Налоговым кодексом РФ не установлено.

Следовательно, у истца существует возможность в порядке, предусмотренном налоговым законодательством, получить налоговый вычет.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов финансирование льгот в виде 50-процентной скидки на оплату коммунальных услуг отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Статьей 28.2 данного закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде льгот по оплате коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что должно сопровождаться и одновременной передачей целевых финансовых средств бюджетам соответствующих уровней.

По смыслу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям льготы и соответствующим органом государственной власти соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализацией льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации. В договоре 120-136/2005 отсутствует указание на то, что компенсация неполученных доходов осуществляется с учетом сумм НДС. Доказательства нецелевого использования ответчиком денежных средств, выделяемых из Фонда компенсаций федерального бюджета в деле отсутствуют.

Таким образом, ответчик выполнял обязанности по перечислению денежных средств в объемах, которые были субсидированы на эти цели из федерального бюджета, основания для привлечения Министерства социального развития Пермского края к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков отсутствуют. Порядок возмещения сумм НДС предусмотрен налоговым законодательством.

Поскольку в данной ситуации гражданско-правовые способы защиты в виде взыскания убытков в соответствии со статьями 12, 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятого с применением закона, не подлежащего применению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на апелляционное обжалование относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2008 года по делу N А50-2354/2008 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В. А. Романов

Судьи

Т. В. Казаковцева Н. Г. Шварц