Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2008 г. N 17АП-9687/08

г. Пермь

17 декабря 2008 г.

Дело N А50-17137/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей Щеклеиной Л.Ю., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества "Пермавтодор": Логинова С.Н., паспорт, доверенность от 15.07.2008г.

от ответчика - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Открытого акционерного общества "Пермавтодор"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 ноября 2008 года

по делу N А50-17137/2008

принятое судьей Швецовой О.А.

по заявлению Открытого акционерного общества "Пермавтодор"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Открытое акционерное общество "Пермавтодор" (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее отделение, административный орган, ответчик) от 08.10.2008г. N 436, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 19.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на малозначительность выявленного правонарушения. Представитель общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что своими действиями общество не посягало на государственные и общественные интересы, самостоятельно до составления протокола об административном правонарушении исполнило свою обязанность по предоставлению в регистрирующий орган ежеквартального отчета за 2 квартал 2008 года.

Отделение против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители отделения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.09.2008г. должностными лицами отделения по факту выявленного нарушения требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг ОАО "Пермавтодор", составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения административного дела послужил факт нарушения обществом 45-дневного срока, установленного п. 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006г. N 06-117/пз-н (далее Положение), для представления в регистрирующий орган ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2008 года.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением административного органа N 436 от 08.10.2008г., общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и отсутствии оснований для применения в рассматриваемом споре положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. N 317 "Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), является федеральная служба по финансовым рынкам.

В силу ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 26.12.1995г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках.

Из п. 5.6 Положения следует, что ежеквартальный отчет эмитентами эмиссионных ценных бумаг представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, в данном случае - не позднее 14.08.2008г. Несоблюдение указанного срока является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество в нарушение п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет за 2 квартал 2008 года направило в регистрирующий орган почтой 22.08.2008г., то есть с нарушением установленного срока на 8 дней.

Доказательств невозможности своевременного представления отчета, принятие обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, арбитражному апелляционному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, является верным.

Соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности материалами дела подтверждено (л.д. 26-27, 34-36). Доводов в отношении нарушения порядка привлечения к ответственности общество в заявлении не приводило.

Вопрос о возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Представление ежеквартального отчета самостоятельно до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, арбитражным апелляционным судом также не установлено.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, оснований для удовлетворения заявленных им требований и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 ноября 2008 г. по делу N А50-17137/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Пермавтодор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Л.Ю. Щеклеина Т.И. Мещерякова