Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 04АП-225/08

г. Чита

Дело N А19-17682/07-44

"18" февраля 2008 г.

N 04АП-225/2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей И. Ю. Григорьевой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТАУ-Боеки" на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2007 года по делу N А19-17682/07-44 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТАУ-Боеки" к Владивостокской таможне о признании незаконным Постановления N 10702000-581/2007 от 25.09.2007 г. по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Гаврилов О. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАУ-Боеки" (далее ООО "ТАУ-Боеки") обратилось в суд с требованием к Владивостокской таможне о признании незаконным Постановления N 10702000-581/2007 от 25.09.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 17.12.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО "ТАУ-Боеки" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с нарушением обществом сроков действия фитосанитарного сертификата, установленных Письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ФС-АС-3/6075 от 19.07.2006 г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права, указывая, что вывод суда о действии письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ФС-АС-3/6075 от 19.07.2006 г. которым установлены сроки действия сертификата - необоснован. Сроки действия фитосанитарных сертификатов регламентируются Приказом Минсельхоза России N 163 от 14.03.2007 г. "Об организации работ по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов".

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган не согласился с указанными в ней доводами, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. Таможенный орган своего представителя в судебное заседание не направил, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в соответствии с главой 34 АПК РФ апелляционную жалобу, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеэкономического контракта от 20.02.2006 г., заключенного ООО "ТАУ-Боеки" с Компанией "Ниссо Боеки Ко., Ltd", в адрес последней осуществлена экспортная поставка лесоматериала в количестве 431,94 куб.м. В таможенный орган заявителем были представлены грузовая таможенная декларация N 10702020/240507/0005428 и выданный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарный сертификат N 392250303270407004.

В ходе проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможней установлено, что срок действия фитосанитарного сертификата на момент подачи ГТД истек.

По результатам проверки таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-581/2007 от 17.08.2007 г.

Постановлением Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N 10702000-581/2007 от 25.09.2007 г. ООО "ТАУ-Боеки" привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в представлении недействительных документов - фитосанитарного сертификата.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет применение административной ответственности.

Приходя к выводу о наличии в действиях ООО "ТАУ-Боеки" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, таможенный орган сослался на Приказ Минсельхоза России N 163 от 14.03.2007 г. "Об организации работ по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов". Указанным Приказом утвержден Порядок выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов, в соответствии с п. 6 которого фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Указанный ненормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте 20.04.2007 г. и действует с 18.05.2007 г.

Как следует из материалов дела, фитосанитарный сертификат представленный заявителем в таможенный орган был выдан ООО "ТАУ-Боеки" 27.04.2007 г., то есть до вступления в силу Приказа Минсельхоза России N 163 от 14.03.2007 г. "Об организации работ по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов", в связи с чем, сроки действия указанные в данном акте не распространяются на фитосанитарный сертификат N 392250303270407004, выданный заявителю.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 13 ТК РФ товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу и выпускаются таможенными органами при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 127, п. 2 ст. 131 Таможенного кодекса при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ N 99-ФЗ от 15.07.2000 г. "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

Как видно из материалов дела, ООО "ТАУ-Боеки" исполнено установленное вышеуказанными законами требование: заявителем были представлены грузовая таможенная декларация N 10702020/240507/0005428 и выданный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарный сертификат N 392250303270407004, срок действия которого на момент подачи ГТД не истек.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует. При таких обстоятельствах у таможенного органа не имелось правовых оснований для привлечения ООО "ТАУ-Боеки" к административной ответственности.

По мнению суда апелляционной инстанции не обоснованным является вывод суда первой инстанции о предоставлении заявителем в таможенный орган фитосанитарного сертификата с пропущенным 15-дневным сроком его действия, установленного Письмом Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ФС-АС-3/6075 от 19.07.2006 г.

Согласно ст. 8, 9, 10 Указа Президента РФ N 763 от 23.05.1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Поскольку Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ФС-АС-3/6075 от 19.07.2006 г., а так же Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ФС-АС-3/6387 от 09.09.2005 г. не зарегистрированы в Минюсте РФ и не опубликованы в установленном порядке, следовательно, их положения не влекут каких либо правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования рассматриваемых правоотношений.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит незаконным Постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N 10702000-581/2007 от 25.09.2007 г. о привлечении ООО "ТАУ-Боеки" к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2007 года по делу N А19-17682/07-44 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N 10702000-581/2007 от 25.09.2007 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТАУ-Боеки" к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Э. П. Доржиев И. Ю. Григорьева