Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2008 г. N 17АП-3496/08

г. Пермь

11 июня 2008 г.

Дело N А60-1962/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Жуковой Т.М., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеенковой И.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФГУП "Восточный научно-исследовательский углехимический институт" - Низен Г.А. (удостоверение адвоката N 1443 от 14.03.03, доверенность от 02.06.08), Маргузова Е.А. (паспорт 6501 920098, доверенность от 09.01.08)

от ответчика Администрации города Екатеринбурга - представитель не явился,

от третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - представитель не явился,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу ответчика - Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 апреля 2008 года,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по делу N А60-1962/2008

по заявлению ФГУП "Восточный научно-исследовательский углехимический институт"

к Администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области,

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

ФГУП "Восточный научно-исследовательский углехимический институт" (ФГУП "ВУХИН" - заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (ответчик) о признании недействительным распоряжения Главы города Екатеринбурга от 26.08.05 N 3010-р.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель изменил заявленные требования, просил признать недействительным распоряжение Главы города Екатеринбурга от 26.08.05 N 3010-р "Об изъятии земельных участков в квартале улиц Малышева - 8 Марта - Радищева - Вайнера" в части изъятия земельного участка общей площадью 2 107,27 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 14.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (третье лицо).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 07.04.08 (резолютивная часть от 03.04.08) заявленные требования удовлетворены, распоряжение Главы города Екатеринбурга от 26.08.05 N 3010-р "Об изъятии земельных участков в квартале улиц Малышева - 8 Марта - Радищева - Вайнера" признано недействительным в части изъятия у ФГУП "Восточный научно-исследовательский углехимический институт" земельного участка общей площадью 2 107,27 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 14.

Ответчик с решением суда от 07.04.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах полномочий ответчика, распоряжения земельным участком, находящимся в федеральной собственности, ответчиком не производилось, договор аренды спорного земельного участка площадью 2 107,27 кв.м, является незаключенным, права заявителя оспариваемым постановлением не нарушены.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, поскольку был предоставлен федеральному унитарному предприятию, доказательств соблюдения установленного порядка изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд, ответчиком не представлено, оспариваемое постановление нарушает права заявителя как землепользователя этого участка.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились. Ответчик просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Третье лицо возражений на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

По акту N 2753б от 01.03.68 институту "ВУХИН" предоставлен в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 9230 кв.м, расположенный в Ленинском районе по ул. 8 Марта, 14.

Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области от 19.08.05 N 1539 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института "ВУХИН" земельным участком общей площадью 9525,59 кв.м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 14, указанный земельный участок предоставлен ВГУП "ВУХИН" в аренду с целевым использованием под земли общественно-деловой застройки, сроком на 11 месяцев.

По договору N АЗФ-160/0706 от 18.11.05 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (арендодатель) передало ФГУП "ВУХИН" (арендатор) в аренду земельный участок общей площадью 9525,59 кв.м., находящийся по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 14, в границах, указанных в плане границ участка, сроком с 19.08.05 по 18.07.06.

Письмом от 29.06.06 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области уведомило заявителя о продлении договора аренды земельного участка N АЗФ-160/0706 от 18.11.05 на тех же условиях на неопределенный срок.

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 26.08.05 N 3010-р в целях реализации Генерального плана развития муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года по формированию торгово-пешеходной улицы Вайнера, на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 02.08.05 N 709 "О мерах по обеспечению реконструкции улицы Вайнера от улицы Малышева до улицы Радищева" и документов, предоставленных Главархитектурой, изъяты земельные участки, общей площадью 5576, 03 кв.м, попадающие под организацию внутриквартальных переездов к существующим объектам в квартале улиц Малышева - 8 Марта - Радищева - Вайнера, и зачислены в земли общего пользования категории поселений.

Согласно приложению к указанному распоряжению в перечень земельных участков, подлежащих изъятию под организацию внутриквартальных проездов, включены земельные участки общей площадью 2 107,27 кв.м землепользователя ВГУП "ВУХИН", расположенные по адресу: ул. 8 Марта, 14.

Полагая, что распоряжение от 26.08.05 N 3010-р противоречит закону и нарушает права и законные интересы ФГУП "ВУХИН", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением норм земельного законодательства и нарушает права и законные требования заявителя.

В силу п. 1 ст. 55 ЗК РФ (в редакции от 07.03.05) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 настоящего Кодекса.

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением следующих объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Доказательств наличия установленных законом оснований для изъятия земельных участков землепользователя ВГУП "ВУХИН" общей площадью 2 107,27 кв.м, расположенных по адресу: ул. 8 Марта, 14, ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на отсутствие нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя, апелляционным судом отклоняется. Земельный участок общей площадью 9525,59 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 14, находившийся ранее в постоянном (бессрочном) пользовании ВГУП "ВУХИН", предоставлен заявителю приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Свердловской области от 19.08.05 N 1539.

Довод ответчика о незаключенности договора аренды земельного участка N АЗФ-160/0706 от 18.11.05, подписанного после издания оспариваемого постановления, не может быть принят во внимание как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда от 07.04.08 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Свердловской области от 07.04.08 по делу N А60-1962/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.М. Жукова