Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2008 г. N 04АП-455/08.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 13 марта 2008 г. N 04АП-455/08

г. Чита

13 марта 2008 года

04АП-455/2008 г.

Дело N А10-3899/07

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Рылова Д.Н., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной почтовой службы Республики Бурятия - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2007 года по делу N А10-3899/07 по заявлению Управления Федеральной почтовой службы Республики Бурятия - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения N 259 от 29.06.2007 г., с участием в деле в качестве третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия,

(суд первой инстанции: Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании:

от УФПС: Ринчиновой Л.Р., по доверенности от 05.04.2007г.;

от ТУ ФАУФИ: не было;

от третьего лица: не было;

Заявитель - Управление федеральной почтовой службы Республики Бурятия - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - обратился с требованием о признании недействительным распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия N 259 от 29.06.2007г.

Дело рассмотрено с привлечением к участию качестве третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия.

Решением суда от 18 декабря 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о правомерности изъятия используемого не по назначению имущества из оперативного управления заявителя.

УФПС, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что право оперативного управления на спорный объект на момент издания распоряжения уже было прекращено в связи с ликвидацией ФГУ УФПС РБ. Суд не оценил распоряжение N 081/2 от 09.03.2007г., указанное в оспариваемом распоряжении как основание для его принятия, на соответствие его закону, не применил ст.12 ГК РФ и не указал в своем решении мотивы, по которым он считает возможным применить норму п.2 ст.296 ГК РФ. С момента издания распоряжения МИО N 955-р от 27.02.2004г. право ГУ УФПС РБ на спорное здание было прекращено, передача объектов подтверждается подписанным сторонами актом, соответственно, судьба указанного имущества определена как имущество, находящееся в хозяйственном ведении у предприятия. Суд не применил п.1 ст.224 ГК РФ. Утверждение акта приема-передачи не может устанавливать иной момент передачи имущества, чем фактическое вступление во владение. Суд не дал оценку тому, что ТУ ФАУФИ обязано было внести изменения в реестр федерального имущества на основании распоряжения Минимущества N 955-р от 27.02.2004г., чего не было сделано. Оспариваемое распоряжение принято ТУ ФАУФИ с превышением полномочий. С момента принятия Минимуществом России распоряжения N 955-р от 27.02.2004г. у ФГУП "Почта России" возник законный интерес в завершении процесса закрепления за предприятием недвижимого имущества, указанного в приложении к данному акту, то есть в надлежащем оформлении передачи имущества в порядке, установленном п.5 распоряжения N 955-р.

В судебном заседании представитель УФПС доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней поддержал.

ТУ ФАУФИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Апелляционную жалобу УФПС оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Республики Бурятия "О государственной поддержке управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия" от 06.08.1998г. N 153 Управление Федеральной почтовой связи Республики Бурятия отнесено к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти.

За Государственным учреждением "Управление федеральной почтовой связи Республики Бурятия" имущество учтено в реестре федерального имущества под реестровым номером 00400078 от 04.06.1999г., имущество закреплено на праве оперативного управления, согласно передаточному акту N 81 от 23.07.1997г.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации было издано распоряжение от 27.02.2004г. N 955-р (л.д.6-7).

Пунктом 1 распоряжения определено исключить из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление федеральной почтовой связи Республики Бурятия", объекты федерального недвижимого имущества согласно приложению, в том числе здание в г. Улан-Удэ по ул. Некрасова, д.20.

Пунктом 2 определено закрепить за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения объекты, указанные в п.1 настоящего приложения, в том числе здание в г. Улан-Удэ по ул. Некрасова, 20.

Предложено ТУ УФПС РБ в установленном порядке передать, распоряжения, акты приема-передачи представить на утверждение в Министерство имущественных отношений России. Также предложено ТУ УФПС РБ в установленном порядке представить в Территориальное управление Минимущества России по РБ необходимые документы об объектах, указанных в п.1 настоящего распоряжения, для внесения изменений в реестр федерального имущества.

Пунктом 5 распоряжения определено ФГУП "Почта России" в установленном порядке представить в Территориальное управление Минимущества России и "Агентство федерального имущества по городу Москве" необходимые документы об объектах, указанных в п.1 настоящего распоряжения, для внесения изменений в реестр федерального имущества, оформить права на земельные участки, отведенные под использование указанных в пункте 1 настоящего распоряжения объектов, в установленных границах, обеспечить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты, указанные в п.1 настоящего распоряжения.

Согласно акту приема-передачи N 1/362 от 01.04.04г., составленному на основании вышеуказанного распоряжения и утвержденному ФАУФИ (Росимуществом), часть объектов недвижимости были переданы в хозяйственное ведение заявителя, за исключением 19 объектов недвижимого имущества, в том числе здания, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 20.

ТУ Росимущества по РБ 06.03.2007г. проведена проверка надлежащего использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУП "Управление Федеральной почтовой связи Республики Бурятия".

В ходе проверки установлено, что в связи с фактическим прекращением деятельности учреждением по оказанию услуг почтовой связи указанное здание и помещения используется без каких-либо оснований филиалом ФГУП "Почта России" - УФПС Республики Бурятия.

Помещения в здании, расположенном по указанному адресу, используются по договору аренды, заключенному с ФГУП "Почта России" индивидуальными предпринимателями Дашиевым В.Б., Хандажаповой А.К. Пользователи ИП Николаев А.К., ОАО АК "Байкалбанк", ФГУП "Почта России" занимают помещения без оформления договора аренды.

Таким образом, филиалом ФГУП "Почта России" - УФПС Республики Бурятия используются для осуществления коммерческой деятельности 19 объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ликвидируемого учреждения, в том числе помещения в здании, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 20.

Филиалом ФГУП "Почта России" - УФПС РБ сдано в аренду федеральное имущество, не закрепленное за филиалом на каком-либо праве и неиспользуемое филиалом для реализации уставных задач.

По результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях и 09 марта 2007 года принято распоряжение N 081/2-р об изъятии неиспользуемого по назначению имущества из оперативного управления ФГУ "Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия" (л.д.38). Административное здание, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 20 изъято из оперативного управления ФГУ "Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия" как неиспользуемое по назначению.

Пунктом 2 распоряжения N 081/2-р от 09.03.07г. определено принять указанное имущество в казну Российской Федерации согласно акту от 09.03.2007г. (л.д.115).

Данное распоряжение указано в оспариваемом распоряжении как одно из оснований его принятия.

Не согласившись с распоряжением от 28 июня 2007 года N 259-р о закреплении спорного нежилого помещения в здании по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 20 за Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п.2 ст.296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в связи с фактическим прекращением деятельности учреждением по оказанию услуг почтовой связи, спорное здание и помещения используется без каких-либо оснований филиалом ФГУП "Почта России" - УФПС Республики Бурятия, что подтверждается актом проверки. Данный объект используется не по назначению, сдан в аренду, не используется филиалом для реализации уставных задач.

Доводы заявителя о том, что спорное имущество было закреплено за ним на праве хозяйственного ведения распоряжением Минимущества от 27.02.2004 года N 955-р, во исполнение которого имущество передано по акту приема-передачи от 20.12.2005 года N 4/362; после фактической передачи недвижимого имущества предприятию в хозяйственное ведение и до государственной регистрации данного права предприятие является его законным владельцем; спорное имущество в казну РБ не передавалось, поэтому ответчик не имел права им распоряжаться; издание оспариваемого распоряжения нарушило требования указанного распоряжения Минимущества, являющегося актом более высокой юридической силы апелляционным судом рассмотрены и подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, заявитель в порядке, установленном распоряжением Минимущества от 27 февраля 2004 года N 955-р, не обеспечил представление необходимых об объекте документов, оформление прав на земельные участки, государственную регистрацию права хозяйственного ведения.

Согласно акту приема-передачи N 1/362 от 01.04.04г., составленному на основании вышеуказанного распоряжения и утвержденному ФАУФИ (Росимуществом), в хозяйственное ведение заявителя не было передано здание, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, 20.

08 сентября 2005 года Правительство РФ распоряжением N 1362-р ликвидировало УФПС Республики Бурятия. При этом имущество ликвидируемого УФПС предлагалось закрепить за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения по согласованию с Россвязью.

Из материалов дела не следует, что спорное имущество в порядке п.3 указанного распоряжения Правительства РФ закреплено на праве хозяйственного ведения за заявителем. Имеющиеся в материалах дела акты приема-передачи не свидетельствуют о таком закреплении, поскольку не утверждены Минимуществом. Отсутствие волеизъявления собственника в лице территориального управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности, исключает закрепление спорного имущества на праве хозяйственного ведения за заявителем.

Таким образом, судом первой инстанции с учетом фактических обстоятельств по делу сделан обоснованный вывод об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и примененным судом нормам материального права.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2007 года по делу N А10-3899/07, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 декабря 2007 года по делу N А10-3899/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Д.Н. Рылов Э.П.Доржиев