Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2010 г. N 20АП-2286/10

город Тула

21 июня 2010 г.

Дело N А09-11273/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2286/2010) Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.03.2010

по делу N А09-11273/2009 (судья Черняков А.А.), принятое

по заявлению ООО "Светлана"

к администрации Дятьковского района Брянской области,

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Брянской области, Дятьковский РО УФССП по Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области

о признании недействительным постановления от 04.09.2009 N 715,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: Макеева Н.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 13.05.2010 N 1140,

от третьих лиц: Управления Роснедвижимости по Брянской области - не явились,

Дятьковского РО УФССП по Брянской области - не явились,

Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области - не явились,

Управления имущественных отношений Брянской области - Матюхов А.И., доверенность от 29.07.2010 N 1-8586,

установил:

открытое акционерное общество "Светлана" (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Дятьковского района Брянской области о признании недействительным постановления от 04.09.2009 N 715 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Дятьково, ул. Фокина, д.68 а на плане территории кадастрового квартала".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Роснедвижимости по Брянской области, Дятьковский РО УФССП по Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области и Управление имущественных отношений по Брянской области (определения суда от 24.12.2009, от 12.01.2010 и от 12.02.2010г.).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление имущественных отношений Брянской области (далее - Управление) обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Управление Роснедвижимости по Брянской области, Дятьковское РО УФССП по Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. ООО "Светлана" направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей администрации и Управления, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 13.01.2009 ООО "Светлана" обратилось к Главе администрации Дятьковского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1350 кв.м., прилегающего к зданию автобусной станции по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68, для эксплуатации и реконструкции с последующим строительством посадочных площадок, общественного туалета, буфета и иных объектов инфраструктуры, необходимой для работы автобусной станции и улучшения качества обслуживания пассажиров - жителей г. Дятьково и Дятьковского района (т.1 л.д.115).

17.03.2009 письмом N 617 администрация сообщила об отказе в выделении земельного участка, который Обществом оспорен в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 по делу N А09-2290/2009 требования ООО "Светлана" удовлетворены, отказ администрации Дятьковского района в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1350 кв.м. признан недействительным; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Светлана" путем проведения работ по формированию спорного земельного участка с целью выставления его на торги.

17.08.2009 арбитражным судом выдан исполнительный лист N 000549583, на основании которого Дятьковским РО УФССП возбуждено исполнительное производство N 15/10/33153/11/2009 (постановление от 21.08.2009).

28 августа 2009 Общество повторно обратилось с заявлением к Главе администрации Дятьковского района, ссылаясь на п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ 529656 на автостанцию г. Дятьково по адресу: ул. Фокина, д. 68/2 (т.1 л.д.101) с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 1350 кв.м., прилегающий к автостанции г. Дятьково (т.1 л.д.100).

Из письма администрации Дятьковского района от 22.09.2009г. N 2118, направленного по повторному обращению ООО "Светлана", следует, что предоставление в аренду земельного участка площадью 1350 кв.м., невозможно, поскольку на нем расположено здание дома-вагона, являющееся собственностью Брянской области, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2009 32-АГ N 499571 (т.1 л.д.93).

Рассмотрев заявления Управления имущественных отношений (уполномоченный орган) и Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области администрация Дятьковского района постановлением от 04.09.2009 N 715 утвердила схему расположения земельного участка в квартале 32:29:010405, площадью 687 кв.м. для использований дома-вагона и организации пассажирский перевозок.

В связи с изложенным изменяются очертания границ и площадь земельного участка, испрашиваемого обществом "Светлана" (т.1 л.д.14).

Полагая, что постановление администрации от 04.09.2009 N 715 нарушает права и законные интересы, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия органа местного самоуправления по утверждению схемы расположения земельного участка на плане территории кадастрового квартала 32:29:010405 в г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а, площадью 687 кв.м. для использований дома-вагона и организации пассажирских перевозок, препятствует исполнению вступившего в законную силу решения суда от 20.05.2009 по делу N А09-2290/2009, имеющего преюдициальную силу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному спору, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем Управление имущественных отношений Брянской области в качестве уполномоченного собственником лица, которому на праве собственности принадлежит недвижимое имущество (дом-вагон), не принимал участие в рассмотрении дела N А09-2290/2009, в связи с чем решение арбитражного суда по указанному делу для настоящего спора не имеет преюдициальной силы.

Кроме того, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.2009 32-АГ N 499571 государственная регистрация права собственности Брянской области на здание дома-вагона, расположенного на спорном земельном участке, была проведена до рассмотрения Арбитражным судом Брянской области дела N А09-2290/2009. Ранее распоряжением администрации Брянской области от 05.03.2007 N 196-р дом-вагон был закреплен за Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на праве оперативного управления. Затем 18.09.2009г. для использования объекта недвижимости сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 32:29:010405:95 (т.1 л.д.105-106).

В соответствии с п.2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п.1 ст. 18 ЗК РФ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю регулируется статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404. В числе других документов Перечнем предусмотрено представление кадастрового плана земельного участка, подтверждающего нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

Поэтому администрация Дятьковского района приняла постановление от 04.09.2009 N 715 в рамках землеустроительных работ по формированию земельного участка и последующего принятия его на кадастровый учет.

Основные этапы процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов строительства с целью проведения торгов (конкурсов, аукционов) определены пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Первым этапом этом процедуры является проведение работ по формированию земельного участка, т.е. выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка (в т.ч. подготовка проекта границ земельного участка и установление границ на местности).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 N А09-2290/2010 на администрацию Дятьковского района возложена обязанность проведения работ по формированию спорного земельного участка с целью его реализации на торгах. Указанным судебным актом за ООО "Светлана" не признаны права на пользование и владение земельным участком.

Поскольку земельный участок площадью 1350 кв.м. не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, он не является объектом гражданско-правовых отношений.

Формирование земельного участка на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 по делу N А09-2290/2009 с целью реализации спорного земельного участка на торгах возможно только с учетом прав собственника здания дома-вагона - Брянской области.

Поскольку Брянская область имеет преимущественное право на земельный участок площадью 687 кв.м. по адресу: г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а для использования дома-вагона и организации пассажирских перевозок, основания для признания оспариваемого ненормативного акта администрации Дятьковского района отсутствуют.

Дело рассмотрено в судебном заседании 10.06.2010, продолжено после перерыва 18.06.2010.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 26.03.2010 по делу N А09-11273/2009 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Светлана" о признании недействительным постановления администрации Дятьковского района Брянской области от 04.09.2009 N 715 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а на плане территории кадастрового квартала" отказать.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова